第二次全国污染源普查的质量控制措施研究

第二次全国污染源普查的质量控制措施研究

吴健

江苏中政生态环境技术有限公司 江苏南京 210019

摘要：对该普查工作而言，当该工作得到顺利开展，不单单能够起到完善数据库的作用，并为污染质量制定相关政策，还能够构建长效管理机制，从而来有效管控污染。想要达到这样的目的，要采取质量控制措施来确保该项工作的顺利实施。本文对此开展深入探究。

关键词：第二次全国污染源普查；意义；工作内容；质量措施

前言：可持续发展是我国的重要国策，想要达到这样的目标，就要对污染问题实施有效管理。所以可以通过污染源普查工作的方式，来对污染的类型以及数量等全面掌握，以此来实施针对性措施来管控或解决污染问题，从而来确保污染防治工作的效果。

一、第二次全国污染源普查的意义

（一）制定政策，完善数据库

在该普查方式下，可以全面掌握污染情况，如污染物的数量等。并有效明确污染物的产生、排放以及处理等情况，这样不仅可以为经济社会发展和环境保护政策的制定提供报账，而且能够使相关污染源档案以及数据库等得到完善。

（二）提高环保人员综合素养

在开展第二次全国污染源普查工作时，将大量的三方机构引入其中，这样不可以缓解各地环保部门人员不足的情况，还可以对各个行业的普查对象实施入户、询问调查，并收集相关资料，从而为环保从业人员综合素养的提升提供基础保障，进而为后续环保咨询、设计等提供优质服务。

（三）宣传和构建环保意识

将第二次全国污染源普查工作当成着手点，并在各种宣传渠道的辅助下，来对良好的氛围进行营造。这有利于向群众宣传污染源普查工作的意义，从而为群众环保意识的增加提供助力。

（四）形成污染源动态管理长效机制

对该普查工作而言，在获得的成果基础上，在相关标准得到遵守的前提下，来对质量管理工作机制进行合理化制定。对该普查工作的模式进行总结和明确，这样能够发挥出自身的指导性作用，从而在污染源动态更新调查之后发挥作用。有利于污染源动态管理长效机制得以形成，从而确保污染源得到有效的管控。

二、第二次全国污染源普查的工作程序和主要内容

（一）前期准备阶段

构建污染源普查工作领导小组，通常可以划分成两个小组，一个小组是指令控制与评估工作组，另一组是清查和入户普查工作组。依靠两个工作组来制定工作标准，并对相关要求实施规范化处理，甚至要科学构建相关工作流程。同时要不定期开展相应的培训工作，以此来全面提升工作人员的综合能力，使其在该项工作中发挥自身的价值，从而对普查工作质量控制方案进行合理制定。

（二）全面普查阶段

对该普查工作来讲，各类污染源是该项工作的核心所在。想要顺利开展该项工作，工作组之间要协同作业，将入户规范、数据采集和校对、台账资料管理等当做核心环节，来实施相应的过程跟踪管理以及结果审核与评估，从而来不断优化普查工作。

（三）成果总结阶段

当获得相关工作成果后，要全面梳理该成果，并编制相关的材料汇编。当条件允许时，要对该污染源数据库进行合理化构建。以此来重点分析污染源数量或结构，同时对污染源治理等工作全面总结，继而使得该数据库在管理时能够利用动态化的方式。

三、第二次全国污染源普查的质量控制措施

（一）强化普查工作顶层设计

首先，国家在开展相应的普查工作之前，需要向基层生态环境部门和普查机构征求意见，这样能够对基层的困难进行全面掌握，以此来为后续普查制度和要求的制定提供参考依据。其次，在全面启动普查工作后，对各个阶段的工作进度进行合理分配。在清查建库以及入户调查阶段，适当多预留一定的时间，使得实地了解普查对象的时间得以增加，杜绝过度追求进度的现象。与此同时，对普查数据质量审核评估以及财务核算等阶段的时间进行适量减小，从而使得普查数据的真实有效性得到确保。最后，由于普查系统审核规则处于不断的变化，并且更新速度相对较快，以此来产生严重的返工或复核情况。所以国家在清查建库阶段，要对普查系统的完整度进行不断完善，尽量使系统更新周期得到减少，并对数据入库时间进行缩短。这有利于普查进度按时推进，从而为普查报表数据的真实性和准确性提供保障。

（二）分类普查，构建普查任务溯源管理机制

对过去的第二次污染源普查工作来讲，普查范围较广，导致工作量巨多，想要妥善完成该项工作，相关工作人员面临较大的难题。因此，在对入户普查工作进行全面开展时，想要使工作效率和效果得到提升，要对特殊的方法进行应用，如分类分级方法、软件集中会审、数据人工审核、关键指标基表导出审核、Access数据审核、数据异常企业逐表审核、现场复核、查阅档案资料复审、同行业、同类型企业排污量横向比对、四经普等统计数据比对复审。从普查对象的角度来讲，依据特定的标准，来完成相应的分级工作。同时在从业人员自身条件和考核结果的前提下，使得相应的分类工作顺利完成。对任务进行合理化筛选，并按照考核成绩来对应分配任务，即考核结果越优秀，普查工作的难度系数越高，从而顺利形成普查溯源管理机制。在开展普查任务时，要尽量达到全过程跟踪管理的效果，直到工作结束。另外，将任务与移动终端进行绑定，通过移动终端来对痕迹管理工作进行全面开展，从而为后续工作记录的实时查询提供便捷性。

（三）提升普查人员的工作能力

对普查人员培训工作进行全面实施，并选择具有丰富经验的人员，利用传帮带的方式，来对普查人员的工作能力进行全面加强。需要注意的是，当普查人员一直无法有效胜任工作，就要及时替换该普查人员。在普查全程中贯穿培训工作，当普查人员遇到困难或提出疑问时，指导员要给予相应的解决或反馈，以此来使普查人员能够及时的学习，并定期总结普查工作，为工作效率和效果的提升提供保障。除此之外，要对奖惩制度进行合理化构建，对能力不足且态度不积极人员，需要给予一定的惩处，严重时可以直接开除。对普查质量以及自身能力都较强的人员来讲，可以适当给予一定的物质奖励，以此来激发普查人员的工作积极性，从而确保普查质量得到提升。

（四）妥善完成档案管理

污染源普查档案属于一手资料，更是该项工作的成果体现，需要花费大量的人力物力才能够完成，这就要保证档案管理的有效性。对同一个污染源进行清查和普查，当该项工作完成后，不仅会获得清查、普查表，而且会产生繁杂的资料，这对档案管理工作提出较大的挑战。所以在开展档案管理工作时，要在实际情况的基础上，要规划范围、统一标准，严格落实一户一档。与此同时，确定文件命名的方式和标准，并对档案开展全流程管理。同时确定纸版清查表的识别码，该码具有明显的唯一性，从而来大幅度提升查询的便捷性。此外，通过科学手段使得纸质向电子化转变，为更好的保存保管提供保障。

结语：综上所述，污染源普查工作的意义十分重大，不仅可以掌握污染源数量和结构特点，而且可以形成相应的长效管理机制，为污染源的防治或管控提供保障。过去的第二次全国污染普查工作取得了较为显著的效果，对于污染治理工作具有较高的指导意义。因此，要采取有效措施来确保该工作顺利开展，从而在环境污染防治方面的作用得到充分发挥。

参考文献：

[1]杜鹏，舒洲，杜俊杰.第二次全国污染源普查工作的若干思考与建议[J].皮革制作与环保科技，2022，3(06):176-178.

[2]邹丽萍.中国第二次全国污染源普查的困难与建议[J].世界环境，2021(05):43-46.

[3]张嘉敏.第二次全国污染源普查工作主要存在的问题及对策[J].环境与发展，2019，31(05):37-38.

[4]张波.做好第二次全国污染源普查质量管理的措施和方法研究[J].环境与发展，2019，31(03):206+210.

[5]周敏捷，范海燕，骆倩，王子洲，杨易帆，周荣，许劼.关于第二次全国污染源普查质量控制的思考探索[J].中国资源综合利用，2019，37(01):194-196.

[6]贾睿，张宁，李卓.关于做好第二次全国污染源普查质量管理思考[J].资源节约与环保，2018(11):151-153.

作者简介：

吴健：男，汉族；出生年月：（1986.12--）；籍贯：安徽合肥市肥西县；学历：硕士研究生；职称：中级；研究方向：环境咨询、规划、环境影响评价；