特大城市职业教育设施布局及优化策略研究——以广州市为例

特大城市职业教育设施布局及优化策略研究——以广州市为例

刘念

广州市城市规划勘测设计研究院 广东广州 510000

摘要：2022年5月1日正式实施的新《职业教育法》首次明确，职业教育是国民教育体系的重要组成部分。国家要大力发展技工教育，全面提高产业工人素质，为经济社会高质量发展培养和输送高素质技能人才。本次研究通过对国内外职业技术教育发展模式的探讨，基于GIS进行广州市规划布局研究，从空间分布、办学条件、产业联系等方面进行分析，进一步提出职业教育设施的发展策略及空间布局调整策略，以期为特大城市的职业教育设施布局及优化策略研究提供参考。

关键词：广州市职业教育设施，广州市职业教育布局，

1 研究背景

职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位【1】。自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出建立职业教育体系开始，至1999年国家实施高等职业教育大众化战略，我国高职生占高等学校毕业生的比例为45%，仍低于欧盟21国52.4%的平均水平【2】。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。基于此，2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》出台，明确提出：到2020年，要形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系【3】。为响应国家号召，打造南方重要职业教育基地和职业教育强省，广东省2015年先后出台《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》（粤府〔2015〕12号）、《广东省现代职业教育体系建设规划（2015-2020年）》（粤教改办〔2015〕11号）两项文件，指导建立学校、企业、社会相互融合的现代职业教育体系。

在粤港澳大湾区发展的关键阶段，广州市必须抓住国家、省大力发展职业教育的有利契机，培育和弘扬“工匠精神”，率先构建具有国际国内领先水平、符合广州发展特色的现代职业教育体系，在南方重要职业教育基地和职业教育强省建设中发挥示范引领作用，进一步夯实广州国家中心城市辐射影响力。

本文基于以上规划文件及国内外文献，总结国内外职业技术教育发展模式，并结合GIS技术手段，对广州市职业教育设施发展现状进行评估，并提出职业教育设施布局及优化策略。

2 理论与方法

2.1 国内外职业技术教育发展模式

总结国内外职业教育的发展模式，为产学研合作、集团化办学、专业设置、普职教育的协同等有着重要参考和借鉴。

美国早在1862年就颁布了职业教育法案，每遇重大危机、经济转折或突出矛盾时，都会修改与完善职业教育法律，应对经济冲击，实现社会平稳发展。通过鼓励公共与私营部门产学研合作、提升制造业公众形象与职业教育吸引力、开拓职业生涯路径、构建区域学徒制模式四个方面发展职业技术教育【4】。英国的职业教育强调技术教育在国家发展中的作用，注重成立相应的职业教育机构和监管部门，重视为职业教育资金提供法律保障，注重为就业指导和培训提供法律依据，并强调学历证书和职业资格证书的等值互换【5】。德国采用职责分离、输入导向方式管理和运行双元制，企业和职业学校在法律上分属联邦政府和州文教部管理，具体实施由行会负责，部门和人员之间协作困难，限制了地方政府在职教发展中的自主性和主动性。瑞士借鉴德国的经验于2004年实行新《联邦职业教育法》，通过国家和地方层面的协作和服务制度，平衡了现代学徒制中众多利益相关者的利益和责任，包括政府、企业、工会、学校和学生（徒）等，保证了职业教育制度的顺利和有效运行【6】。

    近年来，随着我国经济和社会的发展，中心城市的职业技术教育发展颇快，出现了诸如沙市、青岛、大连、锦州、苏州等一些各具特色的先进地区，对各省乃至全国职业技术教育事业的发展产生过不小的影响。上海制定职业教育规划，做好顶层设计，开展“中职—高职—应用技术本科”贯通培养试点，扎实推进示范校建设，全面提升学校办学水平，推进职业教育集团化办学【7】。另外，企业与教育部门联合兴办职业学校成为新形式，如青岛双星鞋业集团公司从1983年开始，先后与青岛48中、青岛36中、青岛24中联办了四届松散型职业高中班，培养了近200名学生，部分地解决了企业对技术工人的需求矛盾【8】。

2.2 基于GIS的规划布局研究

20 世纪90 年代以后，国内外研究人员开始较为广泛地使用GIS 和数量地理方法作为城市设施配置的技术方法。由于GIS兼具数据处理、空间分析、制图及数据可视化等功能，使得模型运算出的晦涩繁杂的数据结果能够以二维或三维的方式更加直观地体现出来，在解决公共设施最优区位的问题时，西方学者们基于GIS 技术和数学模型建立集成式的规划决策支持系统，通过对模型的目标、约束条件及影响因子的调控，可以直观、方便地进行不同方案之间的比较、优选

【9】。

3 研究区现状

广州市行政区面积7434km2，截至2016年末，全市共有职业学校117所，其中市、区属职业院校共87所，占据主体地位。由于近年来市内多间职业院校通过撤并、升级等手段整合教学资源，市、区属职业学校和技工学校数量从2010年92所逐年减少至2016年80所，到2016年，全市80所中职学校和技工学校在校学生数减少至21.7万人。

3.1 空间分布

从职业学校分布来看，空间分布不平衡，且与居住人口分布存在较大关联。目前职业学校主要分布在越秀、荔湾、白云、天河、海珠等5个中心城区。职业学校与产业空间布局联系仍较小，在南沙、黄埔等城市外围产业重心地区的职业院校数量不足，也反映了职业院校与产业对接情况较差，学生与实际训练场地距离较远（图3-1）。

图3-1：广州市职业教育设施现状布局

3.2 办学条件

1）高职学校

从用地面积来说，全市7所市属高职学校中仅广州番禺职业技术学院、广州体育职业技术学院、广州卫生职业技术学院3间学校达到相关标准，其余4间学校与国家标准有较大差距。从建筑面积来看，各市属高职学校基本满足国家相关设置标准，基本能维持正常的教学工作。

2）中职学校

按照《中等职业学校设置标准》（教职成〔2010〕12号），有统计的27所市、区属中等职业学校仅有4所学校生均用地面积达到相关设置标准，仅有4所学校生均建筑面积达到相关设置标准，达标率不足15%。

3）技工学校

   从占地面积来看，各所学校总占地面积基本达到3hm2的标准。而从人均规模指标来看，6所市属技工学校生均校舍建筑面积均未达到20 m2/生，仅有广州市高级技工学校超过10 m2/生，其余5所学校生均校舍建筑面积均不足10 m2/生，技工学校生均建筑面积不足相关标准的一半。

3.3 产业联系——学校布局与产业布局契合度较低

一是两者空间契合度相对较低，目前大多数职业院校分布于中心城区，而广州未来工业园区重点发展区域，如花都、黄埔、 南沙等地区，职业院校布局较少。二是两者专业契合度相对较低，职业学校的专业设置和各区未来发展战略产业关联度不大。 三是传统的“低等级、广覆盖”的技能培训模式已无法满足劳动者日益增长的技能成长需求，也无法满足广州产业转型升级对技能人才队伍建设提出的更高要求（图3-2）。

图3-2：中职学校与产业区块（规划）空间布局关系

4 优化策略及布局

4.1 职业教育设施发展策略

集聚发展，形成“一城两区、多点支撑”的职业教育空间格局（图4-1）。逐步推进院校布局调整，加快职教园区建设，发挥园区集聚效应，有效推进职业学校资源共享、技术交流、信息互通。通过职业学校的迁建以及重点学校的举办，强化职业学校集聚带动效应，各区重点办好1-2所职业学校及职业培训机构，整体形成“一城两区、多点支撑”的空间格局。加快推进广州市教育城的建设、完善钟落潭高职园区配套设施建设、巩固提升五山—龙洞高校集聚区、统筹各区职业学校建设。

多样并举，建立公平高效的职业教育体系。构建由中职、专科高职、应用型本科到专业研究生的完整职业教育体系，满足不同人群的职业教育需求。支持社会力量兴办职业教育，通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。着力改善办学条件，大幅提升农村职业教育基础能力。

联动发展，建立与经济社会互动耦合的发展机制。中高职联动，构建融合贯通的职业教育上升通道。产教联动，形成适应产业发展的职业教育体系。校企联动，推动“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的深度校企合作。

资源整合，实现职业教育资源的优化配置。根据“十三五”时期广州市产业发展需求和院校发展基础，加强八大专业集群建设。建立专业动态调整机制，鼓励院校主动对接产业发展需求，定期优化、新设及淘汰一批专业，逐步完成各类院校同质化专业、各集群内同质竞争的小规模学校的撤并整合，实现职业院校做强做优。整合学校用地资源，提高职业学校校区利用水平。一方面，通过广州教育城建设、土地置换、异地迁建、原址扩建等方式，改善职业学校的办学条件；另一方面，结合广州教育城的建设以及学校搬迁的情况，对于现状闲置、难以利用以及搬迁后腾挪的校区资源，需要制定详细的利用方案，优先用于中小学、幼儿园等学校的建设，解决教育设施用地不足的问题，实现教育资源的优化配置。

内涵发展，促进职业教育办学条件的优化：1）高标准建设广州教育城。按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理”的建设原则，从根本上解决我市职业教育面临用地紧张、办学场地分散、发展空间受限等问题；2）提升职业学校建设标准。按照相关标准规范，推动现有职业学校进行校园改造，通过土地置换、原址扩建、异地迁建、设立分校等方式，逐步改善学校办学条件，满足职业学校规范标准的要求；3）完善院校配套服务设施。建设一批集实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研服务“五位一体”的现代职业教育公共实训中心，重点推进广州市高技能人才公共实训基地、广州职业技术院校迁建一期工程公共实训中心项目建设，完善高技能人才公共实训鉴定基地体系。

图4-1：“一城两区、多点支撑”职业教育发展格局

4.2 空间布局调整策略

保留原址。对于用地规模和设施水平均已达标，基本能满足职业教育的需求，且符合相关规划，与城市空间结构和产业布局一致的职业学校。对于现状校区未达相关标准，但职业学校与城市服务、市民生活、城市建设紧密相关，承担着地区重要的继续教育及人才培训等职能的职业学校。

新组建。结合科技创新及新兴产业发展的需求，新建相应专业发展方向的职业学校。对于同一专业集群内或者发展定位相似、专业设置相近的中等职业学校，考虑在现状职业学校的基础上，整合教育资源，组建高职学校或者专科高职学校。

    异地迁建。对于与城市发展紧密相关，现状发展基础较好，具有一定的社会影响力，但现状建设标准不达标，用地空间不足，且周围无可扩征的用地的职业学校，建议在外围建设用地充裕的地区，选择合适的地点进行迁建。

原址扩建。对于与当地产业发展及产业园区用人需求联系紧密，现状用地规模不足，但周边有可以扩征的用地，则通过扩征用地使幼儿园达到各方面指标。对于职业学校占地面积充足或者占地面积不足但扩征土地困难的职业学校，通过扩建建筑面积，新建、改建教学用房，缓解办学空间不足的问题。

设立分校。对于学校招生规模扩大，原校区无法满足规模扩张需求但具有保留的必要性，在保留原校区利用的情况下，在外围地区设立分校。

土地置换。在确保学校用地充足的情况下，可进行置换，通过规定程序，对部分撤并校舍进行有偿公开出让，所得资金全部用于弥补新校建设或老校扩建经费的不足。设立省市区标准化学校建设专项补助资金以及出台解决教育用地的政策，允许教育用地置换或转换使用功能，将商业价值高的教育用地通过置换，在非商业地段建设更大面积的教育用地，拍卖教育用地回笼资金可用于征地。

5 结论

广东省坚持以制造立省，广州市明确要建设“技能强市”。“十四五”期间是推动制造业高质量发展的关键期，也是产业进入全面工业化的攻坚期、深度工业化的攻关期。广东深入实施制造业高质量发展“六大”工程，巩固提升十大战略性支柱产业，前瞻布局十大战略性新兴产业，促进广东制造向广东智造转型，对技能人才的数量、结构、素质也提出了更高的要求，特别是对适应高新产业发展的高技能人才需求日趋迫切。

高技能人才需求也对职业教育设施布局提出了更高的要求，职业学校的均等化布局、办学条件的保障是高技能人才培养的基础，新时期的职业教育办学需求更加强调产业布局与学校布局的契合度，对校企合作、产教融合、工学一体、开展社会技能培训等提出要求，更需进一步对接上层次的产业布局和发展需要，才能更好地满足区域经济发展对复合型高素质技能人才的需求，解决结构性供需矛盾，填补高技能人才洼地，化解企业用工难题，促进区域经济发展，承接职业教育发展重任，实现社会稳定器作用。

参考文献：

【1】国务院. 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL]. 2019[2022-04-08]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

【2】曹晔, 刘宏杰. 现代职业教育体系内涵及需处理好的重要关系[J]. 职业技术教育, 2014.

【3】国务院. 国务院关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL]. 2014[2022-04-08]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

【4】陈秋苹, 沈敏. 美国职业教育体系化及其启示[J]. 高校教育管理, 2016, 10(1):7.

【5】潘姿曲, 祁占勇. 英国职业教育制度的历史演进及其基本特点[J]. 职业教育研究, 2018(3):6.

【6】赵志群, 周瑛仪. 瑞士经验:现代职业教育体系建设[J]. 华中师范大学学报：人文社会科学版, 2015(3):7.

【7】顾祖峰. 中心城市职业技术教育深化改革的基本构思与初步实践[J]. 教育与职业, 1988(8):4.

【8】孙道夫. 走联合办学的新路子——青岛市发展职业技术教育的尝试[J]. 职业教育研究, 1992(6):1.

【9】孙德芳, 沈山, 吴越. 西方公共服务设施配置研究进展[J]. 经济研究导刊, 2012(14):199-201.