国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

龚亚鑫 

四川匠景规划设计有限公司   四川省宜宾市  644000

摘要:国家治理现代化背景下的城乡规划建设和运营管理必将实现法制化、人本化、精细化，但与城市不同的是乡村建设的首要前提是生态为本，顺应乡村发展的时代规律、理解乡村社会的独特特征、尊重乡村空间的地域属性、树立农民主体的治理理念，是新时代乡村建设实践的基本路径和促进乡村现代化的必然选择。尽管近些年我国在乡村建设中已经积累了较丰富的乡村规划实践经验，但在新的城乡关系背景下乡村规划的编制仍然存在较大发展空间。

关键词：国土空间规划；引领作用；乡村振兴

中图分类号：F301文献标识码：A

引言

随着改革开放进程的不断推进，我国正进入发展转型的关键时期，对国土空间规划也提出了新的要求。但迄今为止，我国国土空间规划存在概念滞后，格局复杂，协调不够，标准混乱以及空间矛盾等问题，是我国现代化建设和长期可持续发展的较大障碍。

1 国土空间规划与乡村振兴的概念分析

国土空间规划是指对区域范围内的国土空间进行开发和保护，通过科学管理为不同地区的空间布局和建筑结构进行有效的优化开发和保护，既能为各项活动的高效开展提供重要保障，也能为一些建设工作的有序实施提供稳定的环境。综合来看，国土空间规划是国家空间发展的一项重要指南，有利于推动我国社会空间的可持续发展。乡村振兴战略是全面建成小康社会的重要举措，既能促进新时代我国乡村地区产业规划的顺利实施，也能实现战略发展的高效开展。在乡村地区开展乡村振兴战略能有效地推动城乡一体化建设，在按照实施要求发展和提高农村地区产业经济过程中具有重要的价值，同时也能有效地开发和保护乡村的一些土地资源，构建清洁环境，从而实现农村地区生态、文化、制度和治理体系的持续完善和优化，进而推动农村地区协调发展和可持续发展。

2 国土空间规划体系中规划好乡村振兴的重要意义

我们国家地大物博，各个地区都有独特的优势，各个乡村都有特色的文化与环境印记，然而在建设乡村的过程中，很多村子照搬照抄其他村子现有的发展模式，疏忽了自己村子的特色，将独具特色的村庄改成了统一的商业村庄，使村庄失去了自己的特色，与之替代是标准化的乡村，甚至有的还是统一的城市村庄，掩盖了乡村原来的自然与文化特点，逐渐磨灭了乡村原来的特征，如此一来，乡村就会慢慢地消失，乡村会被城市所同化，本来属于乡村的具有特色的自然与文化特征也会逐渐被磨灭。乡村在发展的期间，不应丢弃独有的文化与生态标识。为了发展经济去模仿其他乡村的建设模式，放弃自己的特色是不可取的。要修复与整治农村地区的土地资源，保护好农村地区的生态环境，使村子原来的样子保存下来，保护好村子的特色，进而确保农村健康特色发展。从现实着手，依据农村的发展特征，有针对性地编制乡村地区的发展规划，保护好乡村地区的独特价值；按照农村地区的生态环境，在保护的基础上，确保乡村地区的可持续发展，使乡村原来的自然与文化特点保存下来，促进农村地区的个性发展，有效规避发展的模式化，确保乡村地区不会在城市化发展的过程中被同化。

3 强化国土空间规划体系中优化乡村振兴规划的对策

3.1 系统路径

在制定计划时，要充分考虑计划是否具有操作性以及是否具有弹性空间，包括政策、资金等方面都要经过系统的考量，明确策略的实施路径，要对乡村振兴任务有充分认知，认识到其具有长期性、困难性，从而保持历史忍耐力，跨发展阶段统一规划，典型引领、有序推进、相互协调。

3.2 开展土地综合治理

为了提升乡村宜居环境的长久性，在发展过程中需要加强农业用地整治，提升农业用地整治结果的合理性。从实践情况来看，需注意以下内容。第一，对于当地农业发展情况进行调研，了解目前农业发展过程中存在的问题，根据实际发展需求，拟定合理的农业用地整治措施，这有利于整治活动的顺利推进，为乡村经济发展提供可靠支持。第二，在现代化产业发展过程中，需要在允许的范围内，做好农业用地的留白和集中化管理，这有利于水利灌溉措施的顺利拟定，为区域经济发展奠定良好基础。为了提升乡村宜居环境的长久性，在发展过程中需要加强建设用地整治工作，提升建设用地整治结果的合理性。。对于当地建设用地目前存在的问题进行统计，如工业区过度分散、占地面积不合理等，拟定恰当措施对其进行处理，从而提升建设用地整治结果的使用价值，为乡村经济发展提供可靠支持。

3.3 加强国土空间规划与用途管制之间的融合

规划与用途管制之间的融合主要是指强制方式与灵活手段的有机交融，编制国土空间规划要基于合理评价生态区、农业区以及生活区，划出相应的生态红线、永久基础农田以及城镇开发边界调控线。国土规划重视的是保护与运用某个特定资源，目的是提升地区经济发展水平，继而创造经济效益。空间规划更注重全面协调，目的是推动高效科学的发展，强化发展过程的合理性与可持续性。土地用途管制是土地运用规划的一种方式，强制性较强，对土地运用具备严格的管理作用，是确保底线的重要手段。把空间规划和用途管制有机地结合起来运用，能够充分发挥二者的优势与作用，推动土地的优化运用与将来发展。二者互相衔接能够使灵活与强制有机地结合起来，不但有强力保护，而且也能够科学发展，进而强化发展的可持续性。促进乡村的振兴发展也要正视城镇与乡村发展之间的差异，显示出乡村的多元价值，确保乡村地区的健康发展。

3.4 以再开发为规划重点，推动空间结构治理

以农村地区国土空间再开发作为基础的规划重点，能有效推动农村地区国土空间结构治理工作的有序开展。结合当前我国农村地区国土空间资源的分布状况以及开发利用情况进行科学调整，进一步深化国有空间的规划工作，结合城镇化发展的实际情况，对农村地区的国土资源进行再开发，既能强化资源整治工作的有序开展，也能形成城镇空间的综合治理格局，进而有效地改善农村地区的人居环境，缩短城镇和农村地区的发展差距。国家和相关部门在对农村地区的资源进行再开发的过程中，可以将农村地区的国土空间资源类型划分为禁止类和淘汰类等各个种类，将农村地区的土地资源和产业资源进行集中化的整治和改造，既能实现国土资源的合理和规范化开展，也能在推动乡村振兴战略的过程中实现城乡一体化发展。

3.5 加强国土空间规划与用途管制之间的融合

规划与用途管制之间的融合主要是指强制方式与灵活手段的有机交融，编制国土空间规划要基于合理评价生态区、农业区以及生活区，划出相应的生态红线、永久基础农田以及城镇开发边界调控线。国土规划重视的是保护与运用某个特定资源，目的是提升地区经济发展水平，继而创造经济效益。空间规划更注重全面协调，目的是推动高效科学的发展，强化发展过程的合理性与可持续性。土地用途管制是土地运用规划的一种方式，强制性较强，对土地运用具备严格的管理作用，是确保底线的重要手段。把空间规划和用途管制有机地结合起来运用，能够充分发挥二者的优势与作用，推动土地的优化运用与将来发展。

结束语

总而言之，国土空间规划系统内乡村振兴的规划模式要遵循乡村振兴发展的主要原则。在强调以人为中心的发展观念的背景中，把这项发展模式落实到乡村群众的现实生产建设与发展期间。这个过程中，乡村振兴规划工作人员要把乡村振兴规划细致化，把乡村地区群众的现实需要和乡村振兴规划的内容、形式有机融合在一起，在遵循国土空间规划系统主要原则的前提下，落实好乡村振兴土地整治工作与资源整合工作、单一乡村振兴细致化工作以及多乡村综合规划整治工作。

参考文献