特种设备双重预防机制构建探讨

特种设备双重预防机制构建探讨

陈建华

浙江省特种设备科学研究院  浙江省 杭州市 310020

摘要：根据《特种设备安全法》规定，特种设备是指“对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆”，特种设备固有属性决定了该类设备使用具有较大的危险性，所以，安全管理是特种设备管理工作的核心。

关键词：特种设备；双重预防；机制

1 特种设备事故原因分析

1.1 人的因素

如果操作人员安全意识不强、未持证上岗、“三违作业”、未佩戴劳动防护用品、擅自拆除安全装置（如安全阀、压力表、防护罩等）、使用不安全的工具（如盛装天然气、乙炔等易燃易爆介质的承压类特种设备使用扳手等金属器具敲击等）、酒后上岗、职业禁忌症、人为损坏等原因，可能导致不能及时判断处理特种设备故障，从而发生特种设备事故。

1.2 物的因素

(1）部分特种设备设计不合理或技术能力薄弱等，如部分大型游乐行业追求新奇、惊险刺激，但一些缺乏相应设计等技术标准和成熟经验，增加风险识别的难度等，导致相关设计缺陷，造成特种设备本身缺陷（控制器等缺陷、安全附件缺陷（未配备防护装置、防护装置本身安全可靠性差、防护用品损坏失灵、防护不当、防护距离不够等）、信号缺陷（设备开停和运行时信号不清或缺失）、力学性能缺陷（本体材料性能选择不当等））等。

(2）特种设备制造、维护检修、安装拆卸以及运行过程中产生的质量缺陷（如焊接质量粗糙等），如部分大型游乐设施制造企业人员素质、机加工水平等制造技术条件等存在一定差距，同时，受产品本身(单台小批量)的制约，产品质量安全性、稳定性存在一定事故隐患。

(3）高温、高压等易使承压类特种设备承载能力降低（减薄、环境开裂、材质劣化、机械损伤等），易使特种设备发生应力或蠕变破裂、过载、疲劳、裂纹、变形、组织变化、腐蚀（电化学腐蚀、微生物腐蚀、土壤腐蚀、冷却水腐蚀、冲刷腐蚀、再热裂纹腐蚀）等、转动部件失效（如密封泄漏、叶轮失效等）、压力泄放装置失效（如污垢、阻塞、无法启动）、衬里失效（穿孔、剥离）等。

(4）机电类特种设备中一系列运动产生的机械振动和冲击，可能由于缺乏润滑剂、轴承磨损、轴承损坏、零件紧固不牢、松动等。

(5）部分特种设备超负荷、超报废年限使用，如大型游乐设施在节假日游客集中时段，乘客数量多、密度大，设备负荷重、运行时间长等情况，设备和作业人员经常处于超负荷状态。

(6）特种设备及其安全附件在役期间，未经允许擅自进行改造、大修、材料更换、移动、超温、超压、报废、更新及拆除等操作。

(7）特种设备未定期进行维护、保养、检验、检测等，如多数小型游乐园作业人员的薪资待遇较低，人员流动性较大，多数单位在人员以及工具配备上投入的资金较少，日常检查和维保质量不高；或大型特种设备（如大型游乐设施、客运索道等）因安装位置高、工程量大、检修难度大等，容易形成特种设备安全隐患。

1.3 环境因素

(1）特种设备作业人员如果长期在光照度不足作业环境中工作，照度不足将对工作人员视力造成损害，导致视力下降，视物不清，可能导致工作出差错和操作失误等。

(2）特种设备若安装在通风不良、粉尘量大、高温、低温、潮湿、腐蚀等场所，易发生环境开裂（碱腐蚀开裂、胺应力腐蚀开裂、硫化物应力腐蚀开裂）等，环境开裂可能导致特种设备腐蚀、泄漏、爆炸等事故。

(3）我国各地区的气候、环境差异较大，如部分地区的大型游乐设施等可能因为恶劣的环境与气候（包括大风、极端的温度、雷电、沙尘暴、暴风雪、地震等）等，可能造成特种设备发生倾翻、断裂、坠落等事故。

2 特种设备双重预防机制构建方法

2.1风险评价与分级

不同类型危险源，风险评价方法也应有所区别，作业活动类危险源风险评价宜采用作业条件危险性分析法（LEC法），该方法适用于评价人在具有潜在危险环境中作业活动时的危险性；设备设施类危险源宜采用风险矩阵法（LS法），该方法适用于设备管理。

风险评价完成后，应根据评价结果对风险进行分级。风险分级应按照“最低合理可行”原则（As low As Reasonably Practically,ALARP原则）进行。一般分为1级、2级、3级、4级、5级。

(1）风险评价指标在不可容忍线以上，应认定为1级风险，即不可容忍风险，需要立即采取措施降低风险。

(2）风险评价指标在不可容忍线以下，可忽略线以上，落在“ALARP区”，应认定为2～4级风险，即可容忍风险。需要说明的是：可容忍风险是相对于不可容忍风险而言的，不可容忍风险是不允许存在的，一旦发现，必须立即停产整改；而可容忍风险可以采取一定控制措施后，限期或延期增加控制措施降低风险，并不是说该类风险可以不采取安全改进措施仍继续存在。对于该区的风险需进行分析，根据风险水平、管控措施成本，合理制定管控措施，达到风险与成本的平衡。

(3）风险评价指标在可忽略线以下时，应认定为5级风险，即可忽略风险，无需再采取安全改进措施。为更好的调配安全管理资源，应根据风险分级确定合理的危险源管控责任层级（以下称管控层级），管控层级的设置要按照企业实际管理层级设置，危险源风险越高，其相应的管控层级越高，同时上一级负责管控的危险源，下一级应同时负责管控；根据管控层级确定责任单位，责任单位应负责危险源风险管控措施的制定与落实。

2.2 推动管理体系和制度建设实施

企业建立健全相关体系与制度是特种设备标准化安全管理长效机制的途径与手段。这是一项长期且基础的工作。企业一般为了减少相关成本，不愿加大实施力度。制度成本限制了企业在特种设备安全标准化管理工作的推进实施。监察部门在监察时，可以首先选择已经建立了完善体系与制度的企业进行试点推广，形成区域、地方、企业的样本，再推广到周围企业，并带动周围企业对其进行学习，从而加强对特种设备的安全标准化管理建设工作。同时对企业如何建立健全规章制度给予指导服务。不断提高企业对特种设备的安全管理水平，帮助企业形成长效安全管理机制。

2.3 建立健全特种设备应急机制，提高应对事故灾难和风险的应对能力

特种设备应急预案是针对特种设备使用中可能发生的事故制定的专项应急处置措施，根据事故危害严重程度，提前做出各环节详细的应急准备和应急响应安排，是及时、有序和有效开展事故应急救援工作的行动指南。企业与相关部门反应及时、科学地部署，将事故灾难损失降到最低。政府企业要积极建立特种设备应急救援平台，组建相应的专家和资源库，服务中小型企业，并与大型企业建立应急救援互助互保协议，开展特种设备应急救援研究，建立标准化应急机制标准，确保事故发生时，能够实现快速科学有效救援。同时要加大特种设备应急演练，强化事前防范，将演练制度常态化、制度化、规范化，切实提高职工应急处置能力。

3结语

特种设备的独特性，导致行业事故率普遍较高。一旦发生事故，很有可能造成重大灾难，导致人员伤亡以及财产损失。特种设备在使用环节中最容易发生事故，使用环节也是安全管控中最重要的环节。因此，提高特种设备安全管理水平来减小事故发生概率很有必要。

参考文献：

[1]刘见向,田洪根,贾丙丽,孙琼琼.某石化企业特种设备使用安全双重预防体系建设和问题探讨[J].化工装备技术,2020,41(06):37-39.

[2]陈世友.承压类特种设备建立双重预防机制促进安全使用管理[J].化学工程与装备,2020(09):173-174.

[3]白春动,辛建成.特种设备“双重预防体系建设”核心性行为的探讨[J].中国设备工程,2020(13):226-227.