新形势下人防工程维护管理问题及对策

新形势下人防工程维护管理问题及对策

许金博

天津市人防工程建设服务中心  天津  300040

摘要：现代人对人防工程的维护管理缺乏正确的认识。国家和政府应加强公众和教育，积极引导和提高人民对民用防空工程的维护和管理的重视。同时，人防职能管理部门还需要加强主体意识，不要忘记自己的主动性精神，时刻关注任务，推进人防工程的维管工作，注重加强人防工程的保护和综合应用功能，规范人防工程的维护工作，努力在新的起点上促进人防工程质量更高的发展。本文主要分析新形势下人防工程维护管理问题及对策。

关键词：人防工程；防护问题优化；措施

引言

人防工程是我国建设领域的战略性工程。与其他产品一样，人防工程也有从生产到使用再到报废的过程。因此，应加强人民防空工程的维护和管理，以延长人民防空工程的使用寿命，发挥人民防空工程的作用。人民防空工程的维修能否有效实施，关系到城市防护的综合能力，而人民防空工程在整个工程建设中需要投入大量资金，因此需要长期的维修和保养。(我国现处于和平发展时期),许多人认为人民防空工程的作用并没有充分体现,还有些人甚至被擅自改变使用用途,人防工程给人类工程带来了巨大的安全隐患。

1人防工程的主要特点

（1）人防工程与普通的建筑工程要求不同，其是人民防空系统中的重要组成部分。在设计中，要充分考虑武器爆炸动荷载，而荷载量存在偶然性，而且是持续衰减的，所以，在进行人防工程设计中要将空气冲击波作为冲击工程结构的主要形式，分析其对墙体以及支撑柱产生的破坏力。（2）人防工程还应发挥普通建筑物的功能，一方面要考虑到战时使用，另一方面要符合常规使用要求。对两种建筑标准比较分析，便于战时使用功能和和平时期使用功能的转换。（3）人防建筑有其特殊性，在选择支撑墙、外墙等结构构件的时候不同于常规建筑物，且人防建筑应提高其动力载荷承受能力。

2人防工程维护管理存在的主要问题

2.1人防工程维护主体不清

对于我国来说，虽然人防工程产权为国家所有，但是人防工程往往是谁投资、谁受益，在现实生活中开发商大多通过签订租赁合同的方式将人防工程变相出售，出售之后交给物业公司管理，物业公司接手之后，大多仅仅是负责工程范围内的安保和卫生，对人防工程内的设备维护管理则无法落实，而且因为物业公司的频繁更换，更会造成人防工程维护管理缺失局面。其次，因为人防工程设备如防护门、滤毒罐、风机的维护均需要一定的专业知识，导致很多物业公司在技术力量上无法达到要求，一旦人防工程设备出现故障或老化，根本得不到及时维修和更换，因此，从现实情况来看，很多人防工程维护管理主体责任尚不明确。

2.2维护管理标准比较粗略

随着人防工程的不断发展，其维护管理标准陆续得到调整和完善，为开展实际工作提供了一定依据，但在某些方面，管理标准仍然比较粗略，内容过于原则化，不足以指导正确的工作方向。比如，人防工程在投入使用多长时间以后，需要相关部门实施维护管理；在工程维护过程中，对所用的设备及构件有什么要求、维护周期多久；不同类型的人防工程，对维护管理人员的资质有哪些硬性要求等。以上都是人防工程维护管理阶段涉及到的一些比较重要的问题，但如今仍旧缺乏与之相对应的明细标准，从一定程度上影响了后续工作安排。

2.3缺乏严格的追责管理

人防工程对维护社会稳定有着十分重要的作用，要通过加强其建设和管理，提高国家硬实力，实现综合国力的进一步提升。然现阶段来看，在人防工程管理方面，很多地区尚未形成一支健全的专业执法队伍，尤其是受到最近机构改革的宏观影响，不少城市选择将人防办与其他部门进行合并，使其成为部门中的一个内设机构，此时人防办的管理权和行政处罚资格将被大幅削弱，进而在后续工作中面临执法力量不足的窘境。此外，如今人防工程管理方面的专业人才匮乏，执法人员在执行岗位职责的基础上，往往还要承担其它业务工作，既要懂维护管理知识，也要按照规范开展行政处罚工作，还需要处理好监督检查方面的事宜，而眼下能做好这项综合性工作的人才少之又少。

3新形势下人防工程维护管理的对策分析

3.1强化专业培训，创新管理模式

在人防工程维护管理方面，要构建常态化的培训机制，定期组织专业知识与技能培训，不断夯实技术人员的理论基础，提高执法人员的行政执法水平，以此确保人防工程的高效运行与蓬勃发展。此外，还需要着重培养维护管理人员的信息素养，为信息化维护管理手段的推广使用打好基础。在这方面，要带动部门人员建立人防工程信息库，构建人防工程管理系统，通过采用更先进的管理模式弥补传统纸质化管理模式下的缺陷，加快信息更新和传输效率，从而实现突发状况下的快速反应，为工程维护和行政执法提供有利前提。

3.2强化人防工程监督管理

本部门作为维护管理建设防空工程的主要课题，必须制定严格的维护管理计划，随时跟踪人防工程的现状，做好质量监督验收工作。具体而言，人防部门首先必须严格执行人防项目的维护、管理、检查和验收，并严格执行规定，避免在过程环节走形式；二是加强人防人员维护管理执法队伍建设，并发动社会公众参与进来群防群治，确保人防技术维护管理的有效性和社会监督。

3.3完善法律法规，细化管理标准

根据近年来人防工程维护管理中出现的争议比较大的问题，相关单位要做出及时总结，并与国家人防办展开及时的沟通协调，以商榷更具有针对性的解决办法，进一步完善法律法规。具体要着手于以下几点内容：一是加大人防工程维护管理的宣传力度；二是明确省级、市级政府在这项工作中扮演什么样的角色，应该发挥怎样的职能和作用，以及人防办及相关单位承担的职能与职责；三是如何进行责任监督及追责处理，对其方法、流程及标准进行明确。除此之外，上文还提到如今不少地区的人防工程维护管理标准不够精细化，这方面也需要各级政府和相关单位予以重视，期间要着重解决这几点问题：人防工程在投入使用后，出于保养不当或是其他一些因素的影响，可能会出现损毁现象，针对这种现象要研究出科学有效的检测和鉴定手段，同时明确技术标准；要优化人防工程维护的验收流程及标准，确保其维护管理质量；为保障项目整体效益，要明确并协调好人防工程的规模、数量以及成本、人力等各项因素。

3.4创新人防工程维护管理模式

第一，应积极结合发达地区的做法，探索在人防工程产权归国有的基础上，打通人防工程的开发利用、维护管理、收益流通的渠道，经过广泛调查和评估，制定细化的维护管理标准，如人防工程的维修管理主体和经费来源，以符合当地实际情况；第二、由于人防工程的特殊性，多年来，大部分人防工程仍以手工和纸面形式进行管理，管理方法十分落后。鉴于这种情况，必须努力革新管理方法，例如建立防空地下室项目数据库、管理系统、灾害评估模型和视频监控系统等等。第三，我们应积极结合信息技术，以需求为导向，以实用性为原则，通过系统+技术提高决策能力。

结束语

综上所述,人防工程维护管理是适应新时期国家在复杂国际竞争中发展的前提。本文点明人防工程维护管理运用过程中出现的问题,为新时期人防工程维护管理指明方向,旨在维护人民群众安全,满足战时需求,为国家的长治久安提供基础保障。

参考文献

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[2]严俊超.人防工程施工中存在的问题及对策探讨[J].建材与装饰,2020(2).

[3]谢莉.简析强化人防工程质量监督管理的方法[J].中国市场,2020(19).