关于加强小二型水库管理工作的重要性及策略思考

关于加强小二型水库管理工作的重要性及策略思考

卢思琼

昆明市富民县大营街道农业综合服务中心

摘要：小二型水库经营不当，项目安全运行及其他环节已经出现了许多不良因素与隐患。本文从这些问题出发，对进一步做好其工程管理策略谈几点自身的看法。

关键词：小二型水库；管理工作；重要性；策略

引言

小二型水库治理、除险加固主要是为了消除隐患和保证水库枢纽的安全，在除险加固和节约投资的前提下，为了实现这一目标，需要选取最优方案来落实，与此同时，要不断强化对项目的施工管理，把好项目进度、质量和投资因素，继而达到更好的社会效益。

一、小二型水库管理工作的重要性

优化小二型水库常规管理、强化除险维护是我国水利建设中的一项重要工作，所以需要在找出所存在问题的基础上，为后续工作开展提供所需的经验与参考，充分利用这一水利发展机遇，推动小二型水库的建设发展，使之能真正达到除险加固之目的，从而为中国农业现代化的发展奠定一个良好的基础。

二、当前小二型水库管理存在的主要问题

（一）管理机构不专业

如今在小二型水库治理的过程中，管理机构不专业是一个较为常见的问题。街道（镇）管理着辖区内所有小二型水库，街道（镇）主要领导为小二型水库行政责任人；街道（镇）水利管理部门为小二型水库的技术责任人，当地村委会的水库管理人员为小二型水库的巡查负责人，这三级管理体系有时候存在交流沟通不畅，相互扯皮的情况。小二型水库同时又被养殖户承包，承包户单纯的对关闸和放水工作进行负责，所思考的问题只在于怎样调控库水养鱼，对水库安全管理既不负责，同时又不具备这方面的专业知识。 

（二）无管理房屋

所有的小二型水库很少建设专业管理水库的房屋，例如大营街道辖区内有四个小二型水库，分别是束刻村委会的四清水库、团结水库、松包园水库和位于麦竜村委会的麦竜水库。在四个水库中只有麦竜水库在除险加固建设时建有一间管理房屋。其它三个小二型水库都没有专门管理水库的房屋。

（三）管理制度不健全

如今小二型水库从本质上来说，占有主体都是村委会或者街道（镇）政府，采取的方式往往是把水库租赁出去，有些镇在管理水库安全问题的管理制度不建全。大营街道在这方面还是做得较好的：四个小二型水库闸房室张贴定期检查、巡查，值班、用水调度、安全管理、卫生保洁等制度。

（四）进库公路狭窄

有些边远乡镇又偏僻的小二型水库都没有进库公路，管理和维护都很不方便，更谈不上救援。例如，关塘水库的总体容量是四十万立方米，只有在山脚或坝上存在狭窄的小道，整体长度是170米左右，如果想要出入水库，那么就需要在较为陡峭的山路中攀爬，还会存在一些较为险要的道路，由于梯级放水的原因，水库涵管产生破裂的现象，漏水流量达到0.1m3/s。因为施工材料只靠人工背运，每个人也只能够背运20-30kg，施工机械更是进不去，不能够对施工的质量进行全面的保证，混凝土在竣工后也会在表面产生一些裂缝，险情没有得到有效的清除。大营街道辖区内的四个小二型水库车可达水库坝，路况也还可以。

（五）通讯设备少

有些小二型水库没有专人负责，亦没有通讯设备，当水库发生险情时，不能及时上报，对于工程的安全性并没有充分的保证。大营街道辖区内的小二型水库有当地村委会的一名专人负责水库安全管理，也只有水库管理员本人的电话号码。 

（六）无观测设施

所有的小二型水库在建设的过程中，没有与相关的标准和要求相符合，同时，一些安全观测设施也没有合理的配置水位尺，通常查看水位仅根据相关的标志进行估算，这和水库的科学调度、科学管理要求有着很大的差距。例如大营街道四个小二型水库也只有位于束刻村委会的团结水库配置水位尺。

（七）档案不完善

一些小二型水库技术档案缺乏一定的完整性，那么这就会使一些技术资料的呈现有着很大的难度，比如改造更新和维护管理等因素。

（八）无维护经费

因为小二型水库大部分都是以前建设的，主要用于防汛抗旱、农业用水灌溉，，所以是不收取水费的。即使有很多的小二型水库在出租方面都要有一定的费用，但是当地村委会及街道（镇）政府基本都把这部分租金作为社会福利、娱乐，而不是作为小二型水库日常的维护费用，就拿大营街道来说四个小二型水库每个水库配备当地的一名水库管理员，这4名当地水库管理员每年每人由财政（县级财政占60%，街道财政占40%）补贴5千元人民币，只有当小二型水库出现较大问题时，当地水利部门才会立项上报给上级政府要求政府财政拨款解决，因而小二型水库平常是缺乏维护资金的。

（九）无抢险预案

有一部分的小二型水库还没有对防汛抢险对策进行全面的制定，还有一些虽然已经构建出具体措施，但是却有着很大的笼统性，缺乏针对性。再加上被当时的工程要求所限定，未达到相关的技术标准，工程效率低下，至今在不能正规管护的状况下已经工作了30-40年之久，已经衰退，有可能会出现危险。

三、加强小二型水库管理的有效措施

（一）落实管理机构

小二型水库是街道（镇）政府水利部门管理负责，所以在防洪抗旱指挥机构和水利业务主管部门的作用下，限期成立小二型水库管理机构。设置1-2名专职水库管理员，同时专职水库管理员的薪金报酬一定要明确到位或者提高报酬。

（二）加强管理职责

（1）实施行政首长负责制：按照《防洪水法》的相关要求，担任街道（镇）级官方行政负责人的镇长应当对辖区内的小二型水库防汛任务负总责任，每年都应当与防汛抗旱指挥部门签定具体的工作责任书，并上报防汛抗旱指挥部门批准。

（2）履行水库安全管理工作的职责：小二型水库专职管理员为水库安全管理工作负责人，对水库的安全管理工作责任应当根据所在地区水库管理制度的有关规定和水库安全管理工作的相关法律规范条件，同时必须遵守相关工作规定，审批后上级防汛抗旱指挥机构还必须开展定期的督查。

（三）落实管护经费

（1）水域租赁：因为小二型水库对于养鱼来说是较为合适的，对实施立体栽培工作也比较有益，前来租赁水塘的企业、个人也比较多。例如大营街道位于束刻村委会的四清水库就是租给个人养鱼，麦竜水库租给宝象山公墓企业，所以在不妨碍水库健康管理工作的情况下，尽量租赁水库场地来提高收入。水库水面出租的租金应当用在水库管护上，不得把水库租金逐渐变成街道（镇）政府或者当地村委会的“摇钱树”，置水库安全管理而不顾。

（2）政府资金支持：对水库的优化改进、除险加固、工程抢险、房屋建设管理、通讯设备等从农业水利资金、政财拨款和防汛抗旱经费上提供充分的资金支持，最终使工程的安全性得到充分的保障。

（四）完善规章制度

要使水库管理能够顺利进行，必须制定完善的规定，包括日常管理工作、费用支出、个人工作等因素并切实做到。小二型水库的管理规定由街道（镇）级人民政府进行制定，上级水利业务主管部门需要负责引导和监督方面的工作。

（五）加大业务技术培训的渠道

水利部大坝安全管理中心每年对街道（镇）镇长、水利站站长、水库管理员进行网络培训一次，但建议对水库专职管理员更多的是由上级水利业务部门进行全方位的实地指导培训，组织小二型水库的专职管理员开展水库检查培训工作，在取得合格证后才可上岗，同时在日后的工作中也应加以经常性的业务培训，确保要对管理技能知识进行全面的掌握。

结论

通过本文的研究和分析，我们可以发现，目前的小二型水库面临着工程安全风险，做好小二型水库治理已刻不容缓，应引起高度的重视。当务之急是要完善小二型水库的管理机制，强化专人管理制度，解决建设、管理维护费用的问题，在此基础上，更好的保证水库项目的顺利、有序进行。

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