面向生态文明的国土空间规划价值重构思辨

面向生态文明的国土空间规划价值重构思辨

刘学祥

武汉博思源国土资源技术咨询有限公司  武汉市  430074

摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，在国家空间治理中发挥着重要的作用。构建和完善国土空间规划理论体系对于指导国土空间规划科学编制实施，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平至关重要。但长期以来，我国通行的规划思想、规划理论和技术方法较多出自西方工业文明形成的体系，存在不少局限性。特别是进入生态文明时代后，规划理论方法滞后的矛盾更加突出，导致一些地方在国土空间规划编制过程中仍然沿袭传统的规划思维，难以满足现实需求。究其根源，主要是对国土空间的本质及其演变的内在逻辑缺乏深刻理解，对国土空间的意识形态性和国土空间规划的价值导向出现了认知偏差。

关键词：面向生态文明；国土空间；规划价值重构

引言

国土空间功能是地域人地耦合关系的空间映射，也是架构国土空间规划理论体系与实践框架的重要内容，国土空间功能的定位、区划与优化是决定生态文明建设目标能否如期实现的先决条件。近年来，中国学者借鉴国外相关研究的先行经验，对国土空间功能的分类测评、时空演化、动态权衡、模拟优化等内容展开了充分探讨，并取得了丰硕的研究成果。然而，受困于长期以来的土地利用总体规划与城市规划思维以及国土空间规划仍处于探索阶段，国土空间功能这一概念较少被学术界所“提及”，针对相关研究成果的系统梳理还较为薄弱，这显然难以指导当前的国土空间规划与管理实践。

1国土空间规划的概述

国土空间规划主要以增强国家治理能力，推动现代化建设，改善人们品质为目标。落实国土空间规划一方面能够有效保护国土空间，另一方面也能够改变政府职能部门、从业者和规划人员的工作模式，树立正确认知。在国土规划编制的过程中，务必严格遵守既定原则，基于规划地区概况落实各项工作，按照自然和社会经济发展规律彰显国土规划编制的科学性。基于统筹兼顾原则，立足整体布局，树立全局观念，妥善处理不同地区、不同部门和地区内与地区外的关系，实现短期效益和长期效益的统筹兼顾。同时，还需坚持因地制宜的原则，依据规划地区的特点，立足经济、自然和技术等多个层面发挥地区的优势。重视开发、治理和保护间的协调配合，开发自然资源的过程中，应顺应社会经济的可持续发展要求，保障经济发展与自然环境的适应性和协调性。

2国土空间规划的工具性异化

无论在资本主义国家，还是在社会主义国家，作为空间治理工具的国土空间规划均发挥着重要作用，服务于为特定需求而进行的空间生产［。生产出来的“空间”，特别是社会化的空间逐步成为某种权力或阶级实现其战略意图的工具。国土空间由于体现了特定权力或阶级的需求而具有意识形态性，又因为包含了理性设计而具有知识性。因此，国土空间是理性—功能性的（rational-function⁃al）空间，也是功能性—工具性的（functional-instru⁃mental）空间。而国土空间规划就是为实现特定战略意图而进行的理性设计，从空间需求经由空间规划而进行的空间生产过程也成为一个价值传导的过程。

3国土空间规划功能定位

3.1国土资源开发与保护并行

国土资源规划主要指加强国土资源部署，确定国土资源保护和开发的主要内容，保护我国的资源，推动社会经济的健康有序前行。国家相关部门需基于统筹兼顾的原则，确定国土资源布局和战略，增强国土资源开发的实效性，合理利用国土资源，完善国土空间规划功能布局，大力推动区域经济的健康发展。应用特殊指标的主要目的是规范城市周边县区的土地建设秩序，将国土空间规划功能定位目标落到实处。土地规划管理是基于土地管理计划布局中心城区和储备用地，体现监管功能。国土空间规划以保护生态环境为目标，其既够增加自然资源的利用率，又可为政府提供理论支持，加强土地资源空间规划布局的科学性与合理性，推动社会共同发展。规划中提出了两屏三带的主要内容，始终坚持人与自然和谐共处的原则和方针，从而实现生态平衡的预期目标。

2.2强化土地整治规划效果

充分结合土地资源管理的现状，合理划分国土资源等级，以达成管理的既定目标，提升国土规划管理的综合效益。现如今，我国土地规划取得了显著的成果，传统的土地开发模式与当前的发展需求已经不再适应。其与非农业建设占用耕地补偿制度的出台与应用息息相关。如今，我国生态文明建设和发展水平显著提高，土地规划整合与治理也呈现出全新的发展态势，在关注质量的同时，也十分关注数量，力求全面增加土地利用率，优化资源配置。在土地整治工作中，应依据城乡建设用地的概况，发挥出土地最大利用价值，深入挖掘土地资源开发潜力，提出切实可行的城镇用地再开发措施。另外，基层单位也需听取上级领导的安排和指示，按照层级规划的重点，深度考虑战略成果，彰显土地资源规划的协调性与合理性，以此推动基层部门各项工作的有序开展，增强我国土地空间规划的统一性和规范性。

3国土空间功能的时空格局与演化机理

国土空间是社会经济活动的载体，国土空间功能演化是地域要素流动与重组的区域响应。国外研究注重对国土空间功能演化理论进行系统性分析，并结合典型案例探索国土空间功能演化的驱动力、过程、路径与模式。国内学者在研究内容上，侧重从理论与实践层面上对国土空间功能的质量评价、功能区划、时空分异等进行深入探讨；研究方法上，主要基于不同功能维度刻画国土空间功能格局，并辅以灰色关联法、神经网络模型、局部空间自相关等方法深入揭示国土空间功能演化特征；研究尺度上，主要基于县级单元对城市群地区或省级行政区进行实证分析，村域尺度的国土空间功能演化也受到较多关注；社会经济发展、国家制度变革、区域发展战略等宏观因素与地理区位、自然条件、资源禀赋等微观因素的相互作用与相互影响推动国土空间结构与功能演变，并且由于城镇化与村镇化双轮驱动，以及不同主体的行为逻辑、目标选择与发展路径具有较大差异性，地域空间功能不断推陈出新、交错并置与循环往复。尤其是在差异化的政策力、市场力与社会力的综合作用下，国土空间功能的复合程度具有明显的区域性和阶段性，并呈现出增长、停滞、衰退乃至消亡等多种形式。国土空间功能演化是多种因素内外合力作用的结果，包括自然因素、区位因素、社会因素与政策因素。自然因素是影响国土空间质量的基础性因素，地形地貌、气候水文、植被土壤等决定了国土空间功能的本底条件；区位因素反映了国土空间功能演变的空间驱动力，主要受城镇村、道路及河流等因素的影响。

结束语

国土空间规划是为实现特定意识形态下的战略意图而进行的理性设计，在不同社会生产关系下具有特定的价值导向。资本主义生产关系下，空间生产的主要目的是满足资本增殖的需求，空间规划在很大程度上也是服务资本利益的。虽然一些规划工作者、社会学者意识到资本主义生产方式主导下的空间生产和空间规划的剥削本质，及其带来的贫富差距加剧、生态环境恶化、地理发展不平衡等问题，产生了对抗资本的倾向，但这些努力往往以失败而告终，或者仅仅是在某些方面进行了小小的纠偏，无法从根本上解决长期存在的空间问题。

参考文献

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