黄河滩区治理经验分析---以杨庙社区为例

黄河滩区治理经验分析---以杨庙社区为例

于方博1, 彭菲菲2,王佳茹3 ,付文洁通讯作者

山东理工大学

摘要：本文通过调查研究，探索总结可复制、可推广的“杨庙经验”，汇总整理成一套可复制、可造血、可持续发展的社区治理模板，为高青县黄河生态移民社区提供相应的治理范式。以“和合善治 幸福杨庙”模式的星星之火，带动形成富强民主文明和谐美丽的新型智慧农村社区建设的燎原之势。

关键词：杨庙社区 治理 经验

2021年10月22日，习近平总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。总书记强调，要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。而后总书记在杨庙社区考察时指出，党中央对黄河滩区居民迁建、保证群众安居乐业高度重视。要扎实做好安居富民工作，统筹推进搬迁安置、产业就业、公共设施和社区服务体系建设，确保人民群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。

淄博市高青县常盛社区，隶属山东省淄博市，占地面积831平方千米，位于鲁北平原，是淄博市唯一的沿黄县，位于常家镇的常盛社区是高青县第一个完成整建制搬迁的社区。该社区于2019年11月建成，占地面积705万平方米，建有居民楼24栋。是黄河滩区迁建工程中“迁”的典型代表，本研究精准把握社会热点，聚焦黄河迁建工程，以社区治理为主要切入点，深入挖掘基层社会治理内容，探究社区治理中存在的问题和不足，吸收借鉴其他典型社区成功经验，有助于深化生态移民相关研究领域，在总结经验与模式的基础上，丰富生态移民研究的相关内容，为国家相关生态移民政策的落实和实施提供一定的理论依据和数据支撑。

本文以“现状—问题—原因—路径”为基本研究思路，主要采用问卷、访问与数据挖掘相结合的方法。问卷式调查用于收集标准化的定量资料，实地访谈式则用于提供定性资料，两种方式相互补充，以克服单一方法的限制，使调研活动在深度与广度上得到提升。数据挖掘立足于国家、高青县、垦利区、黄河滩区治理改造政策文本，结合实地调研一手资料，通过多数据源的对比研究，进行社区治理的方法探究与路径可视化研究。

经调研，高青县常盛社区是滩区迁建工程与新型城镇化建设、美丽乡村建设的相结合，是外迁安置社区向县城驻地的集中。目前，安置社区、产业园区、农业园区“三区同建”成为一种特色。在社区工程建设的同时，土地流转合同、招工合同、技能培训等协议政策已摆在搬迁群众的面前，实现搬迁入住和就业创业有机衔接，实现滩区群众就近就业，满足了群众"迁得出、留得住、能致富"的愿望。同时，常盛社区新农村建设与城镇化发展实现双推进。3处外迁安置社区选址分别位于城市规划区、城镇驻地和中心村，社区周边幼儿园、学校、卫生院、超市、车站齐全，生产生活条件便利。通过迁建实现滩区群众由分散的农业人口向集聚的城镇人口转变，加快了新型城镇化进程。

新时代背景下的城市社区治理应是一个多元主体共同参与其中的过程,在调研过程中团队发现常盛社区现行的社区基层工作仍需完善，团队从社区治理体系、社区精准化服务及社区居民自治自治三方面进行了总结和整理，并前往东营市垦利区杨庙社区进行学习。

本文坚持社区治理这一主线，以垦利区董集镇杨庙社区为抓手，通过实地走访、调研、志愿服务等方式，积极探索该社区网格化治理体系、数字治理、后疫情时代的疫情防控、特色富民产业、农业新生态、民意“直通车”等社区智慧治理亮点。杨庙社区在治理过程中构建了多元化治理主体格局，积极推进“四社联动”机制，不断完善居委会功能，实施楼院与门栋居民自治,保持与街道网格化服务管理有效衔接此。健全民主制度,动员社区机构、居民等参与到治理当中,凝聚社会力量,促进协商共治。杨庙社区作为11村迁建而成的社区，在坚持以人为本，完善社区服务机制与体系方面独有特色，其加强社区便民服务中心建设、打造集多种服务于一体的社区综合服务平台,对党群服务中心进行全面提档升级加大服务建设创新力度，坚持以民为本，聚焦不同层次的居民需求，加快拓展新发展的服务领域,延伸服务辐射广度和幅度,完善社区公共服务与建设功能。

成功经验：

1.完善社区治理，建设和谐家园

目前常盛社区设有党支部统管社区事务，但实际工作中依旧采用“各村管各村”的模式，在管理方面存在较多问题，易造成村与村之间的管理权责不明确等相关问题。在社区管理运行过程中，社区应明确网格化管理职责，责任到人，明确划分管理界限。在社区党总支的领导下，完善社区治理新路径。

2.丰富社区文化活动，促进文化融合发展

常盛社区是5个村庄搬迁形成的社区，社区居民大都不熟悉。社区可以通过组织丰富多彩、喜闻乐见的娱乐活动，丰富居民的日常生活，拉近居民彼此之间的距离，促进居民之间相互了解，推动文化的融合与发展。

3.推动产业发展，实现人民增收

尽管常盛社区目前已设有产业扶贫项目，但受益群众较少。居民从农村搬出，离开土地，生计问题成为社区居民要考虑的首要问题，因此社区应积极向上申请政策支持，因地制宜发展社区相关产业，带动更多居民就业，让社区居民真正实现“搬得出，住得下，能发展，可致富”。

要向杨庙社区那样发挥沿黄这一最大特色和优势，党支部领办合作社，发展特色生态产业和休闲采摘、乡村研学游等农业新业态，群众在家门口实现了就业创业。积极落实“四水四定”，压减水稻种植面积3500余亩，大力推广旱稻、高粱及大豆玉米带状复合种植，推动农业高质量发展。加快推进农村电商，注册“杨庙”品牌商标，打造“炎黄沙土”和“沿黄盐碱地”系列特色农产品，持续提升品牌影响力。打造就业服务“云平台”以数字化手段推动群众就业、助理富民增收。

乡村振兴，人才是关键。尝试与大学农学院合作，引进先进技术。每年外派学习技能培训班，培训群众。注重“土专家”培养，。加大力度鼓励大学生返乡创业，加大人才引入，为乡村振兴战略提供技术支撑。

4.抓党建强组织，凝聚发展合力

学习杨庙社区，在纵向上，社区党委全面统领社区发展。首先从强化社区功能入手，实行周例会、党群议事会和书记轮值服务等运行机制，统筹推进社区各项事务。

社区实行班子成员联系党员、党员结对社区群众制度，推动社区组织网络不断拓展延伸，构建起党总支统领下纵到底、全覆盖的组织体系。社区党委统筹，制定社区公约、党员自律公约，成立业主委员会、红白理事会，以党建引领推动组织、服务、治理、文化、产业全面融合。

横向上，打破村庄壁垒划分网格，健全服务治理网络。选优配强村“两委”班子，落实村级权力清单、主题党日等制度，借助省市区下派帮扶，发展党组织领办合作社，提升党组织向心力凝聚力战斗力。

由社区党委牵头，组建社区事务管理办公室，设置党代表工作室和书记工作室，推选社区环境物业委员会、党群议事会和监督委员会，抓实每月社区党委例会、党群议事、村级竞武，强化社区统筹管理和协调服务。

参考文献：

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[2]林晶晶,林宗平.社会融入视角下生态移民社区的治理路径研究——以成都市生态移民集中安置为例[J].地方治理研究,2020(03):24-37+79.

[3]祁进玉,陈晓璐.三江源地区生态移民异地安置与适应[J].民族研究，2020（04）:74-86+140.