耕地保护与土地整治工程问题探究

耕地保护与土地整治工程问题探究

王磊

黑龙江省时代资源环境工程设计有限公司， 黑龙江省 哈尔滨市150090

摘要：土地整治是提高土地资源利用率、实现土地效用最大化的有效途径，也是统筹城乡规划、加快农村产业结构调整和优化的必要手段。通过土地整治能把利用不合理、利用效率低、被严重破坏和未开发的土地进行重新规划，促使土地资源得到合理配置和利用，实现土地资源利用率最大化。但目前土地整治项目管理还存在较多问题，需要相关部门结合实际情况加大对土地整治项目的管理力度，并且对其中的问题进行改进，提升土地整治效果。同时，坚决守住耕地保护目标红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善，节约集约利用水平明显提高，土地执法监管体制进一步加强，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局，切实把最严格的耕地保护制度落到实处。

关键词：耕地保护；土地整治工程；问题

引言

我国土地整治工程中存在很多问题和不足，主要是尚未使用规范化管理机制，项目工程效率低下，项目质量低下等。所以要结合土地整治工程中存在的问题进行深入分析和研究，提出具体对策进行解决和处理，建立健全土地管理机制，对项目进行合理规划，强化项目资金审批工作，制定土地资质管理等等，通过多样化管理形式使得我国土地资源得以全面利用。

1当前耕地保护现状分析

1.1耕地非农化现象突出

在农业产业多元发展、农户逐利思想的影响下，耕地保护方面非农化发展现象不断出现，存在占用农田开发宅基地、建设厂房、旅游开发、退耕还林等现象，尽管耕地占用时给予了相应补偿，但存在所补偿耕地质量不如被占用耕地质量的情况。同时，家庭农场这一新型经济主体的土地流转较为分散，与当前机械化规模经营的发展现状并不契合，家庭农户以经济作物种植替代粮食作物的现象普遍存在。此外，社会资本的注入，也进一步加剧了耕地非农化发展的进程。

1.2耕地面源污染现象显著

家庭农场为降低生产成本通常不会使用有机肥料，而是以低成本、见效快的化肥应用为主，但化肥利用方面存在效率低、过量应用会导致土壤被污染的问题，磷钾肥的施加会使土壤重金属含量升高，氮肥应用会导致土壤酸性化，同时含铜农药的应用也会使土壤有机质结构遭到破坏。此外，焚烧农作物秸秆会造成较为严重的空气污染，且会杀灭部分土壤中的微生物，从而导致土壤质量下降。农膜的应用也会污染土壤环境，降低农产品的质量，从而导致农业生产区域耕地保护受到限制。

2土地整治工程问题分析

2.1管理机制不完善

土地整治项目管理工作能顺利开展的前提和保障是必须要有完善的土地整治项目管理机制，如果缺乏相应的规范机制，就会增加土地开发等一系列费用，给整体土地整治工作带来巨大影响。管理机制不完善，主要在于政府和企业的相关部门对土地开发不够了解，因此没有建立一套科学的管理体系，进而导致土地整治项目管理工作的开展没有切实可行的依据和参考，影响预算预警、风险评估等一系列工作的开展，最终导致土地资源开发受损。

2.2土地整治工程管理周期长

土地整治项目周期较长，主要是因为项目流程较多，具体实施项目时往往需要多部门、多人员进行合作。部门和工作人员之间如果没有建立有效的沟通平台，就无法确保信息传递和沟通交流的准确性和及时性，也就无法实现对项目工程进行相应的分析，导致土地整治项目施工周期过长。同时，缺乏对土地整治工作的有效监督、相关骨干流失等也会在一定程度上延长管理周期。另外，在土地整治项目具体实施过程中易忽视细节问题，导致项目进展停滞。例如，大面积土地审查工作需要花费很多时间，但部分部门为了追求利益最大化，往往仅派一两个人对接一个项目，使项目管理过程过于简化，给项目带来较大的风险，影响项目施工。而且由于土地整治信息不对称，项目不同导致协调难度非常大，进而导致进度变慢、周期延长。

2.3土地整治工程质量保证不足

在土地整治项目实际实施过程中，因为各种因素的影响导致土地整治项目的实施质量难以得到保证，如经常出现新增耕地造假情况、土地开发不够深入、招标投标形成恶性竞争等。之所以会出现如上问题，与缺少理论依据、管理机制不完善、缺少实践经验有关。

3土地整治工程的优化措施

3.1严格落实耕地占补平衡责任

完善耕地占补平衡责任落实机制，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田、先补后占”要求。非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务。对耕地保有量低于耕地保护目标红线的地方，除省重点项目、民生工程及脱贫攻坚工程按“占一补一”落实补充耕地外，其他建设项目按“占一补二”落实补充耕地，直至实有耕地面积达到目标红线为止。

3.2有效转变补充耕地方式

坚持生态发展理念，转变补充耕地方式，着力通过土地整治建设高标准农田补充耕地。各县(市、区)要加强耕地后备资源调查和开发，依据土地整治规划，因地制宜、科学合理开发利用耕地后备资源；要以高标准农田建设为重点，以补充耕地数量和提高耕地质量为主要任务，通过提质改造和优化规划设计增加耕地数量，提高耕地质量，将新增耕地和提升耕地质量等级作为解决本地占补平衡、占优补优的重要渠道；要积极探索新增耕地来源，对于历史形成未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地，经县级人民政府组织可行性评估论证、省级自然资源主管部门组织复核认定后，可统筹纳入土地整治范围，新增耕地用于占补平衡。

3.3做好土地规划工作

在土地整治项目管理中一定要做好规划工作，工作人员要从以下几个环节上进行：一是强化对项目资金的规划工作，在资金规划基础上对项目支出进行综合分析。二是对可能出现的大概率风险进行预案设定，确保风险出现后能够被及时处理。三是确保项目资金能够有效落实到项目之中合理进行。四是做好与项目相关的记录，确保项目在实施以及结束期间，可以最快速度寻找到相关信息内容，在规划工作中值得注意的就是，由于信息技术和网络技术的发展，项目信息化和数字化是未来发展主流趋势。信息技术和网络发展对于土地项目记录管理具有深远影响。所以，相关人员以及负责人一定要加强对信息安全性的管理和重视，基于此种情况下对土地信息进行综合分析和管理，保证信息的安全性。

3.4制定土地资质管理办法

对参与、施工、审计等进行综合分析和管理，并没有制定专业资质需求，使得从业人员综合素质不高，土地信息缺乏真实性和科学性，所以要针对土地整治项目管理制定完善机制，对从业企业以及人员进行培训和考核，强化土地人员自身具备充足理论知识和技能，提升人员综合素质和责任意识，对土地整治项目管理进行审计、监理、等，提升土地招标信息的合理性，制定规范管理机制，选择有价值的招标企业，避免企业出现承揽现象进而发生转包，将我国有限的土地资源全部使用在项目之中。

结束语

虽然我国幅员辽阔，但是我国耕地、林地所占比重相对偏小，难以利用的土地所占比重较大。因此，为了保障土地资源得到科学合理的利用，政府对土地资源采取相关整治措施。而目前我国土地整治项目工程管理中存在较多的问题，只有解决好这些问题，才能确保土地利用率最大化。

参考文献

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