国土空间规划背景下的城郊融合型村庄规划编制探索

 国土空间规划背景下的城郊融合型村庄规划编制探索

朱欢欢

重庆通拓交通规划设计研究院

摘要：城郊融合型村庄因为和城市距离不远，很容易受到城市的影响，这就导致不同村庄的人口结构组成、产业发展规划和方向、耕作方法各有千秋，从而使得每个村庄的规划都有所差异性。此外，城郊融合型村庄的独特地理位置也导致其展现出了较为明显的城乡二元结构特点，成为目前推进城镇化建设和乡村振兴的一大重点方向。本文拟打算以国土空间规划为背景，来探索城郊融合型村庄规划的编制。

关键词：国土空间规划；城郊融合型；村庄规划；编制；探索

引言

  在如今大力推广乡村振兴政策和战略方针以及改革国土空间规划的社会大环境之下，城郊融合型村庄规划的重心逐渐转移到实用管控的方向，并且成为了落实国土空间规划管控以及确定乡村建设规划的重要文件。但是，在城镇化趋势的不断加强中，城郊融合型村庄已经开始从以农业为主的村庄逐渐转变为城中村等方向，村民的综合情况也和城市居民愈发相似，但是却又还留存一些乡村独特特征，保持着乡村风貌。这一现实状况使得城郊融合型村庄必须要重新编制规划，以此来满足实际社会情况和国情。

一、城郊融合型村庄的特点

  城郊融合型村庄是现如今城镇化发展的第一战地，常常是社会发展的重点关注对象，显现出了非常显著的过渡和融合的特点，也导致其中的城乡关系越发的复杂了。现如今，城郊融合型村庄存在着土地城市化和人口城市化无法均衡发展的现实问题，无法处理好人与地之间出现的新矛盾。因此，面对这一实际问题，诸多城郊融合型村庄展开了规划实践，例如利用城郊融合型村庄旅游资源、发展基础设施建设、建设新的工业发展模式等，有了一定的经验基础和支持。

二、城郊融合型村庄规划所需要解决的重点问题

（一）规划方向的正确抉择

  城郊融合型村庄由于其独特的地理位置，决定了其既不属于传统的村庄，也不属于城市社区。因为城郊融合型村庄里面的耕作地大多被征收，所以城郊融合型村庄的农业种植经济难以得到发展，再加之城郊融合型村庄附近的土地难以得到合理的开耕，这就促使居住其中的居民开始往外迁移。但是，其仍旧保留下了乡村生活习惯，村民们仍旧会利用居住地附近的空闲土地来开展种植工作、养殖家禽，传统乡村习俗仍旧延续下来，只是不再专职开展农业生产，以此在城市空间拓展和功能延伸中可以得到生存和发展的新机遇，享受城市的各项设施。故而，城郊融合型村庄规划的方向必不能朝村庄或者城市的单方向开展工作，必须要确定介于两者之间的方向，避免与其实际情况有所相悖和矛盾。

（二）如何平衡建设管控和村民发展之间的关系

  城郊融合型村庄与城市较近，交通非常便利，深受城市辐射影响，可以和城市进行快速高效地交流，发展一些与城市相关的产业，例如用地需求大的生产原地。但是，城郊融合型村庄的建设用地面积有限，宅基地极大地占用了过多的耕地资源，导致城郊融合型村庄的传统村庄布局得到破坏，土地资源难以得到充分的建设管控。故而，如何平衡建设管控和村民发展之间的关系是进行规划必须要考虑的一大重要因素。

（三）如何解决农业衰落和乡村振兴之间的矛盾

  城郊融合型村庄的性质处于传统村庄和城市社区之间，发展和衰落的现象同时出现。村庄的农用地被征用，农业逐渐衰落，但是商业得以了新的发展空间，不过也对城郊融合型村庄的环境带来了破坏；此外，由于部分地处偏僻地区的城郊融合型村庄无法得以合理开发，青壮年流失问题严重，村庄基础设施得以破坏。所以，城郊融合型村庄规划必须要正视农业衰落的问题，正确激发乡村振兴活力。

三、城郊融合型村庄规划编制可采取的措施

（一）以目标为导向，确定城郊融合型村庄发展模式

  城郊融合型村庄必须要以目标为导向，明确相关政策的发展规划要求，综合多个角度来判断今后的发展趋势和发展方向。根据国土空间规划，将位于城镇开发便捷范围内的城郊融合型村庄可以和城镇建设用地规划进行统一的编制，以此来建设保有乡村优良传统面貌的新型城市化乡村社区，统筹规划宅基地的分配和使用、基础设施的选用、乡村风貌的保留、耕地资源的维护、村庄环境的清洁。

（二）制定正确的居民点建设管控标准

  抓住城郊融合型村庄可利用空间的最佳方式，借助对村庄建设用地面积增减所蕴藏潜力的挖掘，将村里面的各项闲置土地等进行统计、再次划分、分配，以此来最大化地激发居民点建设的活力，更好地管控其中的建设工作。除此之外，还必须要明确规划开展方式，根据实用性的原则，制定清楚的管控方式，直接指导城郊融合型村庄的村民开展宅基地住宅等的建设工作，为其制定有理可据的法规。

（三）推动产业项目的开展

  城郊融合型村庄的产业项目想要得以顺利开展和推进，就必须要秉持融合的原则，即在保留原有乡村面貌的基础之上，承接城市功能的辐射，知悉所应该承担和发挥的职能，发展符合实际情况的产业项目。与此同时，村集体还可以用集体资源作为股份形式加入到产业项目的开展中，窗帘村民利益共同体，推动产业的发展。

四、结语

  综上所述，城郊融合型村庄是城市与乡村的中间地带，在新型社会环境之下面临着新的发展机会和挑战。怎么样顺应城镇化潮流，实现乡村振兴的目标，是现阶段城郊融合型村庄所需解决的主要问题。因此，城郊融合型村庄必须要正确开展城郊融合型村庄的规划编制工作，知晓现阶段所需解决的主要问题，明确合理的规划编制方向，制定正确的居民点建设管控标准等，以此来推进城郊融合型村庄

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