探究乡村振兴在城市群与城镇体系建设中的角色

探究乡村振兴在城市群与城镇体系建设中的角色

李海朝

 成都天府新区规划设计研究院有限公司

摘 要：中国共产党十九大以来对新农村振兴事业明确提出的"生产兴旺、环境适居、乡风文明、管理高效、人民生活富足"的总体规划要求。农业复兴已被赋予了全新的现代含义,通过三产融合、城市融入农业,将"三农"事业推向了新的层次,形成自然与社会生态体系的良性循环。该文从城乡复兴的目标入手,探讨了城乡复兴与城市群和城镇体系建立的联系,力图厘清城乡复兴中"城与乡"、"城与产"等问题的相互关联。

关键词:乡村振兴;城市群;城镇体系;绿色发展

乡村振兴发展的核心思想为振兴乡村经济,实现农业转型升级。在新形势下,生态农业是乡村振兴发展的重要转手,其对于乡村振兴更是具有促进作用。根据我国经济发展制定的农村振兴规划,囊括了以往我国在不同阶段处理"三农"问题时的各种基本发展理念,其中思路与措施有让一部分农民先富起来、退耕还林、18亿亩土地红线、粮食政策、土地整治等。

一、乡村振兴的重大意义

(1)农村发展的必然要求

推动农业振兴,就是要利用工业化来改善农业,努力转换传统农村的经营模式,努力建设现代农业社会,在推动新型工业化中巩固农村基础;也就是要利用城市化推动乡村建设,努力改善农业城市空间结构布局,努力推动农村地区工程和社会工程,在推动城市化中完善城乡基础。推动农业振兴,就必须首先从改变农村农业生产生活环境出发,对农业中最紧迫、最急需改变的问题,就必须最先考虑,以乡村建设、农业环境整治和农业生产建设为重点,把实现新美丽的农村建设从点到面地逐步推开,更快改善农村面貌,更好地激发农户热情,从整体提高发展新型农村的观念、思想和方法。推动新农村振兴,是指通过努力推动农业基本公共服务均等化,努力提升农户的人居条件,带动农户增收致富,切实达到符合民意,顺应民意。

(2)时代发展的必然需要

促进农业农村繁荣是政府统筹城乡发展的重要行动。在今后一个阶段,由于我国工业发展、城镇化脚步继续加快,在促进我国农业农村发展的同时,也会对中国农业发展格局产生重大影响,从而造成中国农业边缘化,进而进一步扩大中国城乡发展差异。在国务院农业工作座谈会上,习近平总书记表示,中国农村发展是"四化同步"的短腿,中国农业发展是全面建设小康社会的短板。国家强,农村必须强;国家要美,乡村必须美;国家要富,乡村必须富。在当前农村宏观经济状况错综复杂的前提下,必须实施社会主义农村复兴,才能增加农民有效投资,增加农业消费能力,促进农村即期稳定发展,提高持续增长动力。

(3)美丽中国建设的重要内容

党的十八大首次明确提出了"美好国家"的崭新理念,并指出要确立敬畏自然、适应自然、尊重自然的社会主义生态文明价值观。可以说,贫困滞后的山清水秀并不算美好国家,坚强富足的低污染国家也不算美好国家。唯有实现经济、政治、人文、社会、环境的平衡发展、永续和谐,方可真正达到美好国家的建设标准。要达到美好国家的标准,美好农村建设就是不可分割的内容。要达到美好国家的奋斗目标,还需要实施农村复兴计划,推进美好农村建设的步伐。

二、乡村振兴与城市群的关系

我国的区域城市群理论研究相对落后,近年来,关于区域城市群基础理论研究的内容逐渐多出来,对我国区域城市群研究具有很大的推进意义。同时,在二零一四年由王廉先生所撰写的《国土与政策全涵盖城市群和城镇体系理论》对于中国境内区域城市群规划发展的主要看法,书中指出了对于中国区域城市群规划要把对我国的每一位国民的每一寸土地与收入,实行对国民土地全面涵盖国家优惠政策的全面尊重,并对于中国境内区域城镇集群的发展有如下三个观点。

一是按照地域发展分为三层开展实施。第一层为全球级区域城市群,包含了长三角洲、珠三角洲、环渤海区;第二层是区际中心城市,包含中国成渝、中原地区、北部湾、中国山东半岛、哈长等的二十余个中心城市;第三层则是地区中心城市,包含长株潭、珠中江、广佛肇、广清等,按如此分类,在我国可以区分出100-150个类似的中心城市;

二是对按原行政区划的三百三十四个县级市开展建设,地级市加快去行政化或改为以城市群模式建设,这样就可使地缘政治文化上相近的若干县级市可组合成一个中心县城,进一步完善县级结构;

三是按长三角洲、珠三角洲、环渤海区等三个全国性区域城市群,次之的地区类大型城市群、工业为主的地级市地缘城市群,以生态型地级市和流域地区节点为主的划为环境城市群区域规划。这种全方位多角度分类的方法,可以有效防止按一个主要标准分类而造成的部分区域城市群划分得过多或过小,而只按经济或工业发展来分,因为我国的区域城市群大多集中在东南沿海地区,而西北西南的高原和丘陵分布相对较小。这就是说,不要再以人口、经济这二个主要指标来分类,而是全面覆盖、全尊重。

特大城市群即一级城市群规划,城乡建设用地约占全国百分之二十百分之负三十,百分之七十-百分之八十为农村土地。这就是说,在国家一级城市群规划中,除了基础设施建设与相关的城市用地之外,约2/3至4/5均为农村复兴范围。就这样,在城市群建设过程中农村复兴任务,就显然是以农村土地整治、耕地保障、美化绿化、净化亮化为重点,而工业城市和文旅社科小镇则为繁星点缀。

在生态城市群中,生态化是一个很关键的理念。百分之九十的耕地可能以绿化和种植为主,而大多数耕地也可能以营造自然绿化环境为主,土地投资开发则以绿色的资源综合利用为主,包括种养业为主,而城市人居环境以中小型城镇化为主。因此生态建设是中国未来的金山银山,同时也是经济增长的主要动力。

概括而言,在城市群构建中,农村复兴必须遵循城市群的内在规律,并仔细进行整体规划,重点涉及如下三个方面:第一,产品复兴。由于孤立的农产品种植业无法增加土地价值,孤立的农产品加工业也无法形成太多的高附加值商品,因此应当把一二三产融合发展视为农村复兴之核心。第二,平台复兴。通过建设工业和城镇化平台进行农村复兴,如田园综合体、特色小城镇、现代产业园区、美好村庄等。其三,绿色生态农村复兴。以绿色生态发展为主体,促进城乡绿色发展。习近平总书记曾指出乡村复兴要走好生态建设之路、绿色生态发展之路,让青山绿水形成更强大的生态效益、社会效益和经济效果。

三、乡村振兴与城市化的关系

农村振兴和城市化发展并不相悖,反而是相互促进、融通和相互促进。绿色经济是新农村的基石,是城市化的底色。都市意味着蓬勃发展的机遇,而农村则是社会的稳定器。在产品、资源、空间形态、服务、国土空间等几个方面,都是互补的。

城市化、城市群建设都离不开产业,而也离不开农村发展,村庄发展目的就是提高民众生存水准,同时,村庄发展也为城乡居民生存水平提供了保证。因而从城市建设视角出发,对于县城来说,村庄复兴重心在提升城乡建设用地、工业用地、环耕保育、生态平衡、绿色美化等上,但并没有单纯重视土地开发,如圈地运动的村庄复兴,也并非处处搞农庄,做什么综合体,而只是守住界限、红线、发展线。对人口来说,城乡振兴政策就是合理地向县城输出人口。对经济社会的建设来说,也是以工业发达、环耕开发、美好城乡建设为主。

从以上分析中可看出,村庄振兴战略并非以发展经济为首,乃是以盘活农村土地、创造绿色生态、优化生活环境、发展农产品、绿化村庄、安全管理、提高村庄水平为首。

四、结语

综上所述,政府在新农村规划中,也要考虑好多个问题,而这种关系不但包括了人口、交通、科教文卫等,还包括了经济、生态多样性等等,可以说是一个大的生态系统和N个小系统之间的关系问题。乡村文化振兴作为乡村振兴战略的题中要义,其意义与价值不仅限于乡村地区的建设与发展,而是对全社会共同进步有深远影响。通过研究乡村文化振兴对于乡村文化主体、乡村文化本体与乡村文化载体的发展作用,得出乡村文化振兴对于全国文明城市称号创建的助益。这对进一步研究乡村文化振兴和全国文明城市创建有一定的启示意义。

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