浅谈3S技术在深化城乡建设用地增减挂钩中的应用

浅谈3S技术在深化城乡建设用地增减挂钩中的应用

黄忠

四川华兴世纪科技发展有限公司,四川省德阳市 618000

摘要：在深化城乡建设用地增减挂钩试点项目中，3S技术已经在广泛的应用，如在前期工作中拆旧地块的位置导航、范围的确定、建新区地形的测量、实施中的复垦地块放样、建新地块的施工放样，以及在后期项目的核查验收等。本文主要从深化城乡建设用地增减挂钩试点项目的立项、实施和验收的三阶段，浅显介绍一下3S技术的应用。

关键词：3S技术；深化城乡建设用地增减挂钩；应用

引言：依据《自贡市人民政府印发自贡市深化城乡建设用地增减挂钩试点实施办法的通知（自府函﹝2014﹞106号）》文件，深化城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称挂钩试点)旨在项目编制与实施、挂钩周转指标管理等方面探索城乡建设用地利用的有效途径，将若干已拆旧复垦的农村集体建设用地、已新建的农民集中居住区、拟使用的城镇建新区共同组成项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现增加耕地有效面积、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。深化挂钩试点项目最显著的特点就是“先实施，后申报，再验收”。

3S技术是全球定位系统（GPS）、遥感（RS）和地理信息系统（GIS）的总称。三者集成为一个综合的应用系统，GPS进行实时定位；高分辨率卫星遥感影像技术的发展和应用，为挂钩试点提供了数据源，即RS进行数据快速采集与更新；GIS完成空间数据的存储、分析和处理，三者既相互独立，又密切关联。

13S技术在前期立项工作中的应用

1.1拆旧地块的确定

依据《四川省自然资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩管理工作技术指引（2019试行版）的通知》（川自然资发〔2019〕70号）文件要求，以乡镇或行政村为单位，在符合专项规划或村规划的前提下，将符合拆旧地块核定条件和具备复垦潜力的村庄用地纳入拆旧复垦区设置。项目区实际拆旧复垦总规模作为控制规模，单个项目控制规模不得突破30 公顷。

依据实施前优于0.5米的高分辨率遥感影像，再通过GIS软件套合最新年度土地利用现状数据，再实地踏勘导航确定村组提供的自愿参加深化挂钩试点项目的农户的宅基地，逐户逐地块确定是否符合参与条件，统计分析符合参与的户数人数，每个拆旧地块所涉及的人口、每户的房屋结构等，通过GIS软件采集、分析、统计拆旧地块的面积、分布等数据。将符合拆旧地块上图，形成拆旧复垦地块分布图。

在确定拆旧地块的过程中，集中体现3S技术的集合应用。充分体现了GPS的定位功能、RS的数据采集功能以及GIS的分析统计功能。

1.2农民集中安置建新区的确定

根据挂钩试点实施进度、参与农户锁定情况，统筹安排农民集中安置建新区用地布局与规模，明确建新区建设及基础配套设施、公共服务设施建设标准，编制建新区实施方案。

GPS与RTK技术联合作业时的最大优点是以基准站能够接收到尽可能多的GPS卫星信号，同时，RTK定位技术就是基于载波相位观测的实时动态定位技术，可以达到厘米级的非常高的精度。因此，应用GPS联合RTK的新技术便可高精度并快速的对村组和参与农户意愿初步确定农民集中安置建新区进行勘测定界、地形点、地物点的精确坐标，确定其用地范围和面积，为后面的地灾评估、农民新居规划设计、基础配套设施建设等提供基础底图。

23S技术在实施工作中的应用

2.1拆旧地块的复垦施工

依据上述70号文件要求，拆旧地块拆除复垦，有条件复垦为水田的，尽量复垦为水田。不能复垦为水田的，尽量复垦为高质量旱地。具体条件及要求：拆除建（构）筑物；清除零星树（竹）木根系（残植）；挖运硬化部分和清理建渣；满足生产需要及通行条件；满足生产需要有水源保证及灌排条件；地块边界清晰，复垦面积达到立项要求。

在复垦阶段，3S的应用主要体现在两方面。一方面是在复垦施工前的地块放样，利用GIS软件制作拆旧地块的坐标拐点，再把坐标数据导入RTK，利用RTK再到实地找到拐点进行明显标记，引导施工人员进行精确施工。另一方面是在竣工测量时，利用RTK采集项目范围及工程量，再套合竣工航飞影像图，进行初步认定，并做出竣工图以便业主、审计、上级部门等核查、验收等。

2.2建新地块的施工

遵循方便居民使用、优化居住环境、体现地方特色的原则，按“小规模、组团式、微田园、生态化”的理念，科学布局农民新居，明确农民新居人口规模和建设用地规模。

在建新阶段，3S的应用主要也体现在两方面。一方面是在施工前中的施工放样，利用GIS软件制作房屋、基础设施等地块的坐标拐点，再把坐标数据导入RTK，利用RTK再到实地找到拐点进行标记，引导施工人员进行精确施工。另一方面是在竣工测量时，利用RTK采集项目范围及工程量，计算出竣工工程量，并做出竣工图以便业主、上级部门等核查、验收。

3 3S技术在验收工作中的应用

依据上述70号文件要求，工程项目竣工后，乡镇人民政府组织编制竣工报告，并向县级人民政府提出验收申请。县级人民政府组织验收，验收合格后出具验收意见。县级人民政府报市级自然资源主管部门，提出省市联合核查请示。市级自然资源主管部门经审查要件齐全后转报自然资源厅组织开展联合核查。经厅审查通过后，出具指标确认函。

3.1立项核查

依据上报的立项矢量数据，应用GIS 软件叠加分析上报拆旧地块范围，核对拆旧地块是否为最新年度土地利用现状村庄用地。叠加分析拆旧地块是否划为永久基本农田。将申报的拆旧地块范围，与优于0.5m 分辨率且清晰的大比例尺无人机航测成果进行100%覆盖叠加分析，判读拆旧区现状，是否符合规定，提取疑问图斑。

基于互联网+在线外业核查技术，核查单位将疑问图斑上传至在线举证平台，同时下发疑问图斑表。县级自然资源部门会同项目乡镇利用在线举证平台开展外业实地核查工作，拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片、视频，填报实地核查表。为保证在线举证工作的准确性，要求设备定位精度优于1.5 米，建议使用GPS+北斗双定位系统的工业级平板电脑开展实地核查。

3.2竣工联合核查

依据上报的竣工矢量数据，应用GIS 软件叠加分析上报复垦地块范围，核对复垦地块是否与立项年度土地利用现状数据为村庄用地。叠加分析上报复垦地块、农民集中安置建新区，核对是否占用永久基本农田。叠加分析上报地块范围，核对复垦地块、农民集中安置建新区与立项规划一致性。核对上报面积与图斑几何面积、上报面积与文本图件资料数据的一致性。提取问题图斑，待外业核实。

联合核查组利用定位功能的平板电脑重点对疑问图斑、农民集中安置建新区进行100%覆盖现场核查，另随机现场抽查除疑问图斑以外的若干复垦地块。实地核查复垦地块的范围、面积、复垦质量等；现场核实建新区建设情况和农户入住情况等。

4 结语

实施深化挂钩试点，可以推动乡村振兴建设，促进城乡一体化发展和推动新型城镇化建设的重要手段。通过深化挂钩试点，将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为乡村振兴筹集大量的资金。通过深化挂钩试点，引导农民适当集中居住，能够极大地节省农村基础设施等建设的投入，改变农村落后面貌，促进农业增效、农村发展和农民增收。

3S技术是一种全新的技术与方法，包括了信息数字化以及系统化等。在以后的深化挂钩试点项目中、城乡规划建设中，要坚持以人为本的理念，做到最大限度的利用最先进的技术，与时俱进，掌握时代脉搏，科学地构建信息共享平台，是我国城乡建设3S技术发展的必然趋势。

参考文献：

[1] 四川省自然资源厅。四川省自然资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩管理工作技术指引（2019试行版）的通知（川自然资发〔2019〕70号）,2019

[2]自贡市人民政府。自贡市人民政府印发自贡市深化城乡建设用地增减挂钩试点实施办法的通知（自府函﹝2014﹞106号），2014

[3]汪琴，邹自力，张小平，侯长莉，胡鑫。基于3S城乡建设用地增减挂钩农村居民点整理潜力分析—以江西省宜丰县为例，2015