浅谈轨道交通工程施工图审查项目管理——以徐州城市轨道交通5号线一期工程为例

浅谈轨道交通工程施工图审查项目管理——以徐州城市轨道交通5号线一期工程为例

相翠芳

广州地铁设计院施工图咨询有限公司  510010

摘要：施工图审查被诟病已久，国家及相关地方政府部门开始探索取消施工图审查（或缩小审查范围），但经层层立法确认的施工图审查制度自实施以来为勘察设计的质量提高起到了举足轻重的作用，为政府履行质量安全监管责任提供了重要保障。仅以优化营商环境和强化主体单位责任为借口，回避政府质量监管责任，取消施工图审查实为不妥。笔者希望从施工图审查单位自身角度，分析探讨如何通过项目管理来提高施工图审查质量，缩短审查时间，改善营商环境，为工程质量保驾护航。

关键词：轨道交通  施工图审查  管理

施工图审查被诟病已久，甚至2019年国务院办公厅发布11号文件，提出“加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。”其主要原因是业界认为施工图审查耗时太久，影响工期，增加了建设单位和勘察设计单位的负担。但经层层立法确认的施工图审查制度自实施以来为勘察设计的质量提高起到了举足轻重的作用，为政府履行质量安全监管责任提供了重要保障。仅以优化营商环境和强化主体单位责任为借口，回避政府质量监管责任，取消施工图审查实为不妥。近年来，在全国范围内发生的多起工程质量安全事故也说明这一问题的严重程度，如上海长宁改建厂房坍塌、北京石景山地下车库垮塌案、广西南宁舞台垮塌和新冠肺炎疫情期间福建泉州欣佳快捷酒店坍塌等，其主要原因包括建设单位未按规定履行有关审查手续，设计单位对设计文件或设计变更未报送审查、未按工程建设强制性标准进行设计、未按《危大工程安全管理规定》明确涉及危险性较大分部分项工程的重点部位等。笔者无力改变政府决策，但作为施工图审查单位的一员，以徐州市城市轨道交通5号线一期工程为例，希望从施工图审查单位自身角度，分析探讨如何通过项目管理来提高施工图审查质量，缩短审查时间，改善营商环境，为工程质量保驾护航。

一、徐州市城市轨道交通5号线一期工程概况

徐州市轨道交通5 号线一期工程线路起于鼓楼区北三环与平山北路交叉口的徐矿城站，主要沿平山路—二环西路—湖北路—和平路—民祥园路—中央活力区—峨眉路走行，止于云龙区汉源大道与峨眉路交叉口的奥体中心南站。一期工程线路全长约25.0km，均为地下线，共设站20座，其中换乘站7座：分别在在工业技术学院站与规划7号线换乘、在人民广场站与既有1号线换乘、在师范大学站与既有2号线换乘、在和平路站与在建3号线换乘、在狮子山站与既有1号线换乘、在中央活力区中心站与同期建设4号线换乘、在紫金路站与在建6号线换乘。最大站间距1717m，为徐矿城站～工业技术学院站区间；最小站间距706m，为中央活力区北站～中央活力区中心站区间；平均站间距1.28km。全部为地下线。

本线初期采用B型车4辆编组，近期采用4/6辆编组混跑，远期均采用B型车6辆编组，列车最高运行速度80km/h。一期新建大郭庄停车场和徐矿城车辆段各一座。控制中心设置于6号线建设的赵武控制中心；主变利用既有1号线杏山子主变和既有2号线新区东主变，本期工程不再新建主变和控制中心。

先期实施工程：紫金路站为5、6号线换乘站，6号线先期实施。

图1：徐州市城市轨道交通5号线一期工程线路走向示意图

二、明确施工图审查工作范围和工作内容

（一）工作范围

徐州城市轨道交通5号线一期工程施工图审查服务的工作范围包括：工程详细勘察报告审查和施工图审查。

（二）工作内容

根据相关法规及规范要求，主要在以下方面对施工图设计文件（含勘察报告）进行审查：

1、是否符合各专业《工程建设标准强制性条文》和其他有关工程建设强制性标准。

2、建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；建筑面积计算结果是否符合有关规定。

3、消防安全性；

4、人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性；

5、施工图是否达到规定的深度要求。

6、是否符合公众利益。

7、是否按照批准的初步设计文件和有关项目审批文件要求进行设计，初步设计专家评审意见是否得到落实。

8、设计单位所使用的设计和计算软件是否符合要求。

9、节能设计和节能报告是否符合有关规定。

10、设计单位和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字。

11、对设计单位提供的CAD图纸电子文件，按《CAD与制图标准》的要求进行抽查，包括图层、图号、电子文件编号等。

12、其它法律、法规、规章规定的必须审查的内容。

三、施工图审查工作程序

施工图审查包括程序性审查和技术性审查，技术性审查坚持先勘察后设计的原则。具体程序如下：

1、施工图审查单位向建设单位提交审查资料清单。

2、建设单位（或委托总体设计单位或勘察设计单位）按照审查资料清单要求将相关资料统一送交施工图审查单位。送审文件原则上需经设计总体审查、认可后方可送施工图审查单位审查。紧急情况下也可采取设计总体和施工图审查单位同步审查的方式，但该送审情况的改变，必须由设计总体报建设单位同意。由于轨道交通工程工期较长，应根据工期安排分批次送审，按照先勘察后设计的原则，先送审勘察报告，勘察报告经审查合格后方可送审对应部分的施工图，并给施工图审查单位预留足够的审查时间。

3、施工图审查单位首先进行程序性审查。

（1）审查勘察设计单位和勘察设计人员承揽任务是否满足国家规定的从业资质要求。国家相关法律、法规规定建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务，禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务，禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务，审查单位需严格审查。如存在超越资质、挂靠等现象，审查单位应及时向建设单位反馈，提请建设单位处理，并退回相关审查资料。如存在分包现象，需提供主合同和分包合同，以及分包单位的营业执照、资质证书等相关证明材料，审查单位需审查是否为合法分包，分包单位有无资质等情况。勘察设计人员也应具备相应的资质，具有一定的经验方能承担具体的勘察设计工作，如不满足国家及当地的相关规定，审查单位应及时向建设单位说明情况，请勘察设计单位及时更换人员。

（2）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字。勘察设计企业应在全套施工图上加盖出图章，设计、校核、审核、审定等栏应由相关人员签字确认，建筑、结构等专业图纸应加盖相应等级的注册建筑师、注册结构师印章。勘察报告中除应签字完整外，还应加盖注册岩土工程师印章以及单位印章。

（3）设计单位资质、执业情况、设计文件签字盖章等是否符合国家、省、市勘察设计有关资质、市场管理、注册执业制度等方面的法律、法规和规章的规定。审查单位需根据建设单位及勘察设计单位提供的相关证明材料及施工图综合判定。

（4）工程勘察或工程设计合同是否符合法律法规要求及履行情况。

（5）是否有立项批文，施工图设计文件是否符合要求。

（6）是否进行初步设计审查，施工图设计文件是否符合初步设计批准文件的要求。

（7）是否通过国土规划部门报建审核手续，施工图设计文件是否符合规划批文要求。

4、程序性审查合格后进行技术性审查：

（1）岩土勘察文件提供的设计参数是否详细、准确、合理，基础方案是否经济合理、可行，其结论与建议是否存在安全隐患。对勘察成果进行审查，工程勘察成果报告是否达到国家规定的深度及是否满足设计要求。勘察是确保结构安全的基础，国家相关法律法规明确规定应遵循先勘察后设计的原则，勘察完成后需先将详勘报告交审查单位审查，勘察单位根据审查单位的意见修改完成并通过最终审查合格后，设计单位根据审查合格的详勘报告进行施工图设计，设计完成的施工图设计文件方能提交审查单位审查。岩土工程勘察文件提供的设计参数是否详细、准确、合理，基础方案是否经济合理、可行，其结论与建议是否存在安全隐患，审查单位应根据工程情况认真审查，如发现问题，及时向建设单位反馈，要求原勘察单位修改或补勘，并在修改或补勘后重新送审。

（2）是否符合《工程建设标准强制性条文》和其他涉及公共安全、公共利益和工程建设强制性标准。审查单位应根据国家相关法律、法规及规范的规定，以施工图设计文件审查要点为基准严格进行审查，确保审查后的施工图无违反各专业《工程建设标准强制性条文》和其他有关工程建设强制性标准的情况。

（3）地基基础和主体结构体系是否安全可靠。

（4）负责对设计变更的审核工作。按照国家有关规定，施工图未经审查合格的，不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据。如经审核合格后，设计图纸因客观原因、建设单位要求等需进行设计变更的，设计变更后的图纸应提交原审查单位进行审查，经审查合格后的图纸方能用于施工，最终竣工验收以经审查合格的施工图为依据。

（5）负责对各专业深化设计图纸的审核工作。

（6）是否符合防洪、消防、节能、环保、抗震、卫生、燃气、人防等有关强制性标准、规范。施工图设计文件应满足防洪、消防、节能、环保、抗震、卫生、燃气、人防等国家现行的强制性标准、规范，此为审查单位重点审查的内容之一，如发现不满足的情况，应第一时间报告建设单位，由建设单位协调处理，也可以向建设单位提出建设性的意见供建设单位参考。

（7）是否满足符合公众利益。《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13号）明确规定“审查机构是不以营利为目的的独立法人”。施工图审查是为保证公共利益和公众安全，是对施工图是否执行工程建设强制性标准和国家法律、法规进行的审查，是政府监管勘察设计质量的重要手段，具有强制性。从上述定位可以看出，施工图审查的重点审查内容之一就是是否损害公众利益，如发现损害公众利益的问题，审查单位应及时提出，要求建设单位和勘察设计单位及时修正。

（8）是否达到勘察、设计文件的深度规定的要求。施工图设计文件必须按照经批准的初步设计文件及有关专业管理部门的要求进行深化设计，审查单位应对照初步设计评审意见经批准的初步设计文件及有关专业管理部门的纸质意见认真审查，如发现原则性的差异，应及时向建设单位反馈，由建设单位协调处理，必要时要求重新修改初步设计。住房城乡建设部2013年4月颁发《市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 年版）》，对施工图设计文件的深度进行了详细的规定，审查单位应认真对照审查，如发现不满足施工图设计深度的情况，应要求设计单位及时修改。

（9）是否符合经政府有关部门批准的作为勘察、设计依据的文件要求。施工图设计前需通过规划、水利、抗震、卫生、交警、园林、文物等政府主管部门和政府要求的其他部门的审查，施工图设计必须以上述政府有关部门的批复文件或审查意见作为依据，审查单位应重点审查施工图设计是否符合经政府有关部门批准的作为勘察、设计依据的文件的要求。

（10）甲方要求审查的其他内容（包括但不限于设计变更及其他技术文件）。

（11）其它法律、法规、规章规定必须审查的内容。

5、审查工程师完成审查后，填写“施工图审查意见单”，签署后盖章，将审查意见发送给送审勘察设计单位。

（1）所有反馈意见必须清晰、直接；避免含糊不清的意见如“再研究考虑”等。

（2）所有意见应以联系单的形式发出，并附表格方式表达。审查单位应督促设计单位规定期限内回复审查意见，设计单位的回复意见应明确表明同意修改或不同意的理由，如回复不同意时，审查单位需与设计单位充分沟通达成一致意见，有必要时应提请建设单位代表共同研究解决。

（3）为提高工作效率，审查单位的审查意见应采用电子文件和书面签章文件同时传递，但最终以书面签章文件为准。

6、审查合格的项目，审查机构应当向建设单位出具审查意见书，并在全套施工图上加盖审查专用章。审查合格书应当有各专业的审查人员签字，经法定代表人签发，并加盖审查机构公章。

审查不合格的，审查机构应当将施工图退建设单位并出具审查意见告知书，说明不合格原因。同时，应当将审查意见告知书及审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门。

施工图退建设单位后，建设单位应当要求原勘察设计企业进行修改，并将修改后的施工图送原审查机构复审。

任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图；如遇特殊情况需对已审查过的主要内容进行修改时，必须重新报请原审查单位批准后实施。建筑工程竣工验收时，有关部门应当按照经施工图审查单位批准的施工图进行验收。

图2：施工图审查工作流程图

四、项目组织管理

徐州城市轨道交通5号线一期工程是一项系统工程，工点及系统众多、专业繁杂、协调面广、工作量大、审查周期短，要实现功能强大、规模标准适度、效益最佳，抓好工程设计是关键，而施工图审查是把好勘察设计质量关的重要抓手。因此施工图审查单位的组织机构和人员合理配置是关键中的关键。

施工图审查单位在中标后立即成立有效的组织机构，即“徐州城市轨道交通5号线一期工程施工图审查服务”项目部，并选派具有丰富经验的技术和管理骨干投入工作，配备优质资源，由项目部统一调度，确保按工期计划优质地完成本项目施工图审查任务。

项目部由具有丰富设计、审查工作经验的专业技术人员担任项目负责人。项目部下设专业技术审查、项目管理、项目保障三大工作小组。

1、专业技术审查工作小组

专业技术审查工作小组由施工图审查单位精心选派的各专业领军人、具有多年专业设计及审查经验的教授级高工、高级工程师组成。专业技术审查小组主要负责各专业技术审查，出具审查意见、审查报告和审查合格书，除此之外，还负责协助建设单位解决勘察设计阶段出现的技术问题。另外，根据项目需要，针对本项目实际情况提出专业技术建议，提供系列技术增值服务。

2、项目管理工作小组

项目管理工作小组选派多名具有多年施工图审查项目管理经验的管理骨干组成，负责项目的计划进度安排、合同管理，档案管理等工作，定期检查本项目技术审查的进展情况，并根据本项目技术审查的需要，及时调用后备资源支援工作，并负责与建设单位、设计单位的协调工作。

3、项目保障工作小组

项目保障工作小组由部门领导、财务、文员、司机组成，主要负责信息管理、资料收发、文件归档、财务管理、交通配送服务等工作，为确保出色地完成本项目提供有力支撑。

五、施工图审查进度管理

根据建设单位要求的时间表，以倒排日期的方式制定施工图审查工作计划，并严格按计划执行；把握设计出图、施工招标、相关文件报批等各关键节点，与建设单位及勘察设计单位密切配合，保证徐州市轨道交通5 号线一期工程施工图审查服务的整体进度。

1、主要原则

为了争取按计划、高质量完成本项目各项技术审查工作，紧凑安排工期，本项目实施计划主要遵循两个原则：

（1）整体部署原则：本次施工图审查是一项整体工作，各专业的审查工作相互渗透、相互关联，所以各个环节的实施需要相互衔接、整体部署。

（2）分期分批实施原则：由于徐州市轨道交通5 号线一期工程施工图审查服务涉及20个车站、19个区间以及停车场和车辆段各一座，子项众多、规模较大，涉及专业较多，完成时间要求比较紧，为紧密配合勘察设计单位的设计进度，拟采用分期分批的方式实施审查工作。

2、审查进度计划

在设计单位提交施工图设计文件后7个工作日内完成初步审查工作，待勘察设计单位回复意见后3个工作日完成复审工作。

（1）第—阶段：初审阶段

本阶段包括对徐州市轨道交通5 号线一期工程施工图设计文件进行审查，涉及勘察、线路、限界、轨道、建筑、结构、给排水及消防、低压配电与照明、通风与空调、供电、综合监控、FAS、BAS、AFC、屏蔽门、电扶梯、通信、信号、车辆段等专业，各专业审查意见以电子文件方式提交给建设单位、设计单位。在设计单位提交施工图设计文件后7个工作日内完成审查。变更施工图送审后2个工作日内完成审查工作。

（2）第二阶段：复审阶段

本阶段包括对经设计单位整改后的施工图设计文件（图纸、文本、审查意见回复）进行复核审查，如审查合格，则出具审查报告。如仍不合格需将意见再次反馈给建设单位、设计单位。每次复审用时3个工作日。

（3）第三阶段：出具审查报告阶段

本阶段是在复审合格基础上，出具符合要求的施工图设计文件审查报告。施工图设计文件审查报告以纸质文件方式提交建设单位，在设计单位整改合格后2个工作日内出施工图审查报告。

（4）第四阶段：出具审查合格书

程序性审查和技术性审查合格后，出具建设工程施工图设计文件技术审查合格书，用时2个工作日。

上述工作进度计划可根据建设单位要求和工程实际情况，适当调整。

为了确保按期完成施工图审查工作，审查单位应与勘察设计单位及建设单位保持密切地沟通，全面梳理和掌握设计进度，在送审前根据需要安排相关专业审查人按时到位，待送审后及时进行审查，这样方可确保审查效率和工期。在施工图审查过程中，如遇审查意见与设计单位有分歧，应及时与设计单位沟通，必要时报建设单位知悉或协调。并将送审进度和审查进度及时通报建设单位和勘察设计单位，避免因沟通不畅，信息不对称导致对审查单位和审查环节的误解。

六、建立施工图审查质量保障体系

1、质量控制

（1）设计质量控制着重于过程控制，它贯穿于整个施工图审查合同执行过程的始终，按合同范围实施施工图审查的质量控制。主抓事前和事中控制。

（2）在施工图审查过程中，审查单位将通过明确和规范施工图审查工作界面、文件审查范围定义，保证审查工作的顺利开展。

（3）依据国家、行业和地方的法规、规程、规范、规定和标准，以及施工图审查技术要求、文件组成内容、文件编制统一规定等，对审查阶段的设计文件，提出审查意见和审查报告。

（4）在施工图审查实施过程中，通过严格的文件审查、会审、签发措施确保审查质量和对设计文件质量控制；通过科学、严密的技术和行为的管理，确保设计审查工作有序与高效。

（5）对审查意见执行情况的反馈管理是审查有效控制设计质量的重要手段，严格的审查意见反馈制度和完善的执行程序，是对设计质量进行有效控制的保证。

（6）会议管理是工程建设项目管理中一项重要内容，有关会议管理的工作规定与要求具有重要作用。

2、投资控制

（1）施工图审查投资控制的工作主要包括对设计变更的控制等。

（2）根据建设单位批准的投资控制目标和设计变更管理办法，审查各投资控制目标和设计变更的执行情况，并进行控制。强化设计变更管理，严格控制设计变更的发生，对确非设计单位自身原因引起的工程规模、设备功能等发生重大变更导致突破设计限额，则按照设计变更程序调整限额设计控制指标。

（3）非设计单位自身原因引起工程规模、设备功能等发生重大设计变更时，审查单位提出相应设计的审查报告，协助建设单位进行限额调整。

3、信息管理

本工程施工图审查的信息均实行制度化、规范化管理，实现高效、快速、完整地传送的目的。

（1）工作联系

审查单位本着勤协调、多沟通的工作原则开展设计审查工作，坚持一切以书面联系为准的基本工作方式，并指定专人进行工作联系；工作联系使用统一的工作联系单，齐备的签署和盖章，急件可以先使用传真、E－mail、QQ、微信等形式送达对方单位，正式的联系单可以一周集中一次送达对方。

会议通知采用书面方式，紧急情况时可采用E-mail、QQ、微信或电话同时联系。

（2）审查意见传递

审查单位在规定的时间内迅速提出审查意见，并要求勘察设计单位及时反馈审查意见执行情况。

所有设计审查意见均以书面为准，经审查后的施工图如仍存在违反国家强制性法律、法规和规范的情况，且给建设单位造成损失的，审查单位承担相应的审查责任。

施工图审查单位在审查合同签订及设计单位提交施工图设计文件与资料齐备后的5个工作日内提出施工图审查初步审查意见。

各专业审查人员按程序和审查要点分别填写审查记录单，并填写《施工图设计文件审查意见书》提交建设单位。

在正常审查工作期限内，建设单位完成整改并提交补充或整改材料的，审查单位在收到材料后3个工作日内完成复核，并出具审查技术报告。

审查合格的项目，向建设单位提交《建设工程施工图设计文件技术审查合格书》、《施工图设计文件审查报告》，并在审查过的施工图文件上盖章。

对于审查不合格的项目，将由审查单位负责人和审查人员签字并盖章的《施工图设计文件审查报告》交建设单位，原设计单位修改后，重新送审。

（3）日常工作台账

由于轨道交通工程工期较长，工点、系统众多，涉及勘察设计单位复杂，送审时间不同，故为了更好地做好施工图审查项目管理，审查单位应做好工作台账，详细记录送审项目名称、送审资料名称、接受资料时间、接受资料份数、专业名称、勘察设计单位联系人及联系方式、审查人、初审意见出具时间、勘察设计单位回复时间、复审时间、审查报告出具时间、审查合格书出具时间、勘察报告及施工图盖章时间等具体情况。

4、协调

（1）外部协调

审查单位对于与设计有关的问题，按建设单位的指令，与外界各单位包括政府职能部门、勘察设计单位进行工作协调，处理有关事宜，并将结果及时通报建设单位。

审查人员可以从设计审查的角度，积极组织与协调工作中出现的有关矛盾、解释设计意图，为设计工作扫除障碍。外部协调工作包括参加有关会议、深入现场、走访相关工作单位等。

审查人员通过深入现场、了解第一手资料、掌握现场各种制约设计的因素，对施工图审查也可做到有的放矢。

（2）内部协调

内部协调是指审查人员就现场审查发现的各类问题，协助建设单位与设计方面的协调等。

建设单位与设计方面的协调工作主要表现在对于合同理解、设计界面、责任范围等方面不同程度的认识与理解，设计审查人员应尽量努力，完成好协调解释工作。

设计单位各专业间的协调，主要表现在设计技术接口的匹配方面，施工图审查单位主要侧重于对设计范围的协调。

5、加强对设计文件质量考核

建议对勘察设计文件质量进行考核。施工图审查单位具体对详勘报告和施工图设计文件质量进行考核，考核工作每季度一次，定期执行。

参考文献：

[1] 建筑工程施工图设计文件技术审查要点，北京：中国城市出版社，2014.

[2] 韦克杰.浅谈建筑工程施工图审查和管理[J].建材与装饰，2015，17（8）：64.

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