环境监测服务招投标基本要求与机制构建分析

环境监测服务招投标基本要求与机制构建分析

 闵小妮 ,白薇

蒲城县住房和城乡建设局   715500

摘要：本文首先介阐述招标和投标的要求和基本流程。明确指出社会检测机构要参与投标，需要的基础条件包含：拥有法人资格、健全质量管理机制、检测工作者必须经过专业的培训、具备环境检测设备和能够承接此项目的资产。了解其在现场监测、样品管理和制备、样品分析、设备和试剂采购、检验等方面的管理要求。

关键词：环境监测；招标要求；监测机制

引言

由于大自然环境问题频发，我们也在逐步加强环境管理，对于建设项目的污染物处理、废物排放都加强监控，但仅仅依靠环境行政部门的环境监测机构已不能适应日益增长的环境管理需求。对此，环保行政部门会组织和开展公开竞标的方式，让社会监测机构通过招标会一起来承担其环境监测的重要任务，加强检测的工作效率，在这个过程中，必须通过公平、公开、公平的招标体系，才可以进一步吸引优秀的社会监测机构。

一、环境监测服务招投标的程序与要求分析

环保部门委托其他机构或单位，通招标文件的模式，提供线上书本材料告知社会检测机构，招标的细节要求，主要内容包含：投标邀请函、投标须知、检测项目名称和实际检测内容、报价方式和流程、招标截止时间，以及合同基本条款内容等。

二、环境监测服务招投标机制构建

（一）检测机构投标条件明确

1、具备法人资格

社会监测机构在环境监测招标期间，机构必须具备独立法人的基本要求。社会检测机构需要按照法定程序办理登记手续，进而取得合格的营业执照，根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关法律法规的条件，必须拥有专属的名称、合格的组织机构和工作场地，有标准的内部管理机制，可以用自己的名义从事民事、商事活动，且需要具备独立承担民事责任的能力。社会监测机构需要根据法律法规，自行组织生产经营的基础上自负盈亏，对公司的债务及其财产问题承担独立责任。

2、拥有统一的质量管理体系

社会检测机构需要根据《中华人民共和国计量法》的内容，通过中华人民共和省级以上政府计量行政部门对投标机构的计量机器和检测能力进行审核，并取得实验室资格认可，并获取计量合格证书。借助计量立法，对检测机构(实验室)发布的数据进行考核和公证，如此，可以有效杜绝招标机构谎报信息的情况，这也是一种强制性检测手段，其也具有一定的法律效力。按照《中华人民共和国认证认可条例》，社会检测机构可自愿向国家认可委员会（CNAS）申请评定，对其实验室的环境样品检测能力进行评估，并根据实际情况给予认可。

（二）中标机构监测质量管理

环境监测数据可以帮助环保部门及时、准确地了解到环境质量的变化，科学化环境管理策略能够有效提高环境质量，对于污染控制和环境规划也具备积极的影响力。为保证社会检测机构提供的监测数据更加真实和准确，我们可以通过建立针对性质量管理办法，对其运行实现全面监管，将数据的产生过程进行严格的监督。

1、检测机构参与环境监测服务的质量要求

（1）确定环境监测的依据

当社会检测机构签订环境监测服务合同后期，第一步需要确定监测项目的技术标准和规范性操作内容，进一步了解和掌握和正确的技术要求和监测信息。随后，选取最佳的监测方式，编写作业参照书，确保监测方式与实际操作保持一致。

（2）现场监测

社会检测机构需要设计合理的采样策略，采集样品的特点是代表性强，在采样期间，必须保证样品的真实和完整性。确定样品包装材质、种类以及清洁方案、固定剂种类、剂量、取送样品的方式等，其中必须根据规定开展规范采样流程。委托单位就社会检测机构现场监测的人员实施监督和记录，主要内容包含：员工出勤率、工作态度是否良好、专业技能是否合格、采样记录流程是否规范等。

（3）样品管理和制备管理

为确保样品不存在污染和变质的情况，且符合监测技术的要求，社会检测机构需要对样品交接工作、保管环境和流程、使用细则、处置等都做好质量管控。对需要制备的样品种类，在作业指导参考书中也需要进一步明确其相关制备流程和方案，并加强制样器具的质量管理。

（4）样品探讨和分析

社会检测机构的检验工作者需要按照监测技术的实际要求和规定，了解和分析样品，并将监测数据准确的记录下来。随后计算出监测的实际数值，并将数据值进行保留，再经校对验证，明确检测结果是准确真实的。委托单位可对社会检测机构的每批分包样品，进行检查和核对，主要内容包含：实际操作技能、标样和平行样及比对样品的合格率、样品分析时效性、分析记录等。

（5）设备和试剂采购

社会检测机构采购期间，必须保证实验仪器、化学试剂、标准品的质量，并根据项目的硬性指标和验收质量要求，对采购的器具进行核查和调换，确保所有设备、器皿都完全符合环境监测的技术要求。

（6）考核奖惩制度

社会检测机构需要按照委托单位的考核内容开展相关考核工作，并记录好考核详情，然后把考核细则及时的上报。委托单位第一时间将考核内容进行整理和汇总，随后编写社会检测机构考核通报，按照监测和考核实际数据，通过保证金返还等激励策略，提高机构的工作效率，最终的结果也可以作为第二年招标评标的基础条件。

（三）社会检测机构监管对策

环境管理部门可以组建和增设环境监测工作质量保证专门机构，聘请实践经验多、理论背景好、熟悉监测分析方法和质量控制程序的环境监测技术工作者，定期到社会检查机构查找影响监测工作质量的因素，保持持续控制的状态，进一步控制质量问题出现。社会检测机构监测工作的质量可以通过标准样品抽查、分析方法协作实验验证、代码标准样品添加等方式进行检查。对于新成立的社会检测机构，可从其实验室中抽取25%的样本进行比对，方便后续能够及时发现是否存在质量问题，并及时纠正并提出改进策略。

结束语

综上所述，通过完善招标和投标管理体系，并保证公平、公正的招投标环境，能加强社会检测机构的参与性，并且充分适应环境监测市场规律，为社会提供更更加优质的服务，保证环境安全。

参考文献

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[3] 生态环境产品招标采购服务规范:T/APEP 1017-2021[S]. 2021.

[4] 生态环境产品招标采购服务规范:T/APEP APEP1017-2021[S]. 2021.