基层环境执法的薄弱环节与策略探讨

基层环境执法的薄弱环节与策略探讨

颜廷波

邯郸市生态环境局曲周县分局，河北邯郸 057250

摘要：我国社会群体对环境保护的意识正伴随着社会主义现代化建设的发展而逐渐增强，作为环境保护的重要主体，地方政府和企事业单位在环境保护层面也面临着新的发展目标与新的认识需求。在我国大力提倡环境保护的背景之下，基层环境执法工作迎来了重要的发展时期，更大的执法数量与更为迫切的民众环境诉求对基层环境执法工作带来了巨大挑战，而基层环境执法所存在的薄弱环节也成为了限制环保工作开展的重要因素。因此必须立足基层环境执法实际工作现状提出相应策略，促进基层环境执法工作质量优化。

关键词：基层工作；环境执法；问题分析；策略探讨

良好的生态环境是关系民生大计的重要社会议题，基层环境执法工作与广大人民群众息息相关，在我国“五位一体”的布局下，生态文明建设工作的重要意义不言而喻，也表明了党和政府为人民群众营造良好生态环境的决心。并且，相关部门与单位也先后针对环境保护工作颁布了一系列法律与规章，而其中与广大人民群众联系最为紧密的还是基层环境执法工作的开展。为了更好地从基层工作做起，就要明确基层环境执法工作的薄弱环节，并采取切实有效的措施予以整治。

1基层环境执法存在的薄弱环节

1.1环境执法队伍素质不足

在当前基层环境执法队伍当中，一些工作人员的理论知识水平与实际业务能力都难以达到基层工作需求。一方面，原因在于我国环境保护工作近些年来的发展较为迅速，前期工作执法队伍的建设不够完善；另一方面，基层环境执法队伍忽视了环境保护工作的发展，对自身素质的要求不高。执法队伍素质的不足，很大程度上限制了我国基层环境执法工作的效率提升与质量优化。

1.2地方保护主义压力较大

绿水青山与金山银山之间的矛盾在于地方经济与基础设施建设与自然环境的冲突，牺牲自然环境为经济发展让路的思想仍然存在，这种地方保护主义给基层环境执法工作带来了巨大的压力[1]。基层环境执法单位隶属于地方政府管辖，因此，在遇到环境执法与经济发展问题的冲突过程中，地方政府往往会给予基层环境执法单位相当大的压力。

1.3环境执法体系不够完善

我国当前的基层环境执法工作还未能构建完善的执法体系，执法对象在被警告和处罚以后由于缺乏专业指导而导致相应问题再犯，有些执法对象也因此面临较大的压力。并且，一些执法活动的结构不够完善，也导致执法活动前后脱节，难以达到真正的执法效果。

2补强基层环境执法薄弱环节的策略

2.1完善制度建设，优化队伍素质

为了更好地促进环境执法队伍素质的提高，为我国基层环境保护工作发挥更加积极有效的支持，就应当促进相应的制度建设完善，切实优化基层环境执法队伍的综合素质。首先，基层环境执法单位应当依据我国相关部门和单位所出具的法律条文与规章制度进行队伍建设工作的统筹与设计，严格落实队伍人员准入门槛的设立[2]。从事相应领域工作的人员应当具有相关专业知识和综合素养。并且，根据不同岗位人员编制需求，应当落实相应的准入制度，确保身处基层环境执法队伍的工作者有最为基本的理论知识和业务能力作为保障。其次，在从业人员进入岗位之前，要组织完善的培训与学习工作，并在结束以后进行严格的考核考察工作，确保这些即将进入基层环境执法岗位的人员具有贴近实践的工作能力。再次，在日常工作当中还应当落实考核考勤制度，对工作人员阶段性的工作质量与工作效率进行记录与考核，并予以科学合理的奖惩措施，激励广大基层环境执法人员在工作中更加认真负责。在制度建设的不断完善之下，势必能够促进我国基层环境执法队伍素质的整体优化提升。

2.2严格公正执法，狠抓法规落实

基层环境执法工作在面临地方保护主义的过程中确实有着较大的压力，许多工作人员会在地方经济发展与环境保护之间进行抉择与判断，这也导致地方保护主义对基层环境执法工作带来了较大的影响。但一味的谋求地方发展而损害自然环境，是不符合可持续发展相应规定的严重不良现象，若没有良好的绿水青山，拥有再多金山银山也是毫无用处的。因此，广大基层环境执法工作者应当树立正确的观念严格公正的执法，对于地方保护主义所带来的压力，也应当坚决以法律法规为武器，以严格公正的执法态度来应对问题，这也是对我国广大基层环境执法工作者工作能力与作风品格的挑战与考验。一些地区的基层环境执法工作在开展的过程当中，会存在执法工作与地方发展思路与行为上的冲突与对抗，基层环境执法工作者应当遵循刚柔并济的执法手段，在坚决维护环境保护法律法规立场的前提下，予以地方更多环境保护方面的指导，从而实现环境保护工作与地方发展工作的共赢。为了实现这一目标，广大基层环境执法者也应当认真学习相关法律法规的具体内容，武装自己的头脑，从而能够在严格公正执法的过程中做到有法可依。

2.3优化执法体系，营造良好氛围

在近些年来基层环境执法工作的开展过程当中，有一个突出问题就是执法体系建设不够完善，在这样的背景之下，基层环境执法效率会大打折扣。比如，基层执法单位对一些有着违规行为的企业或个人进行惩处的过程当中，前期工作具有完善的手续和规范的程序，但后续的执行工作却未落实到位，这也导致了执法工作实效性难以实现。因此，优化执法体系的建设是当前基层环境执法工作所必须要面临的问题，在这一过程当中，基层执法单位及其工作人员也应当明确环境执法工作的主旨在于保护环境，而在这样的背景下，也应当对执法对象的自身需求予以理解，在根据相关法律法规和程序对一些执法对象进行警告和处罚后，也应当在相应问题上予以充分指导和帮助，避免执法对象在下一次仍然犯类似的错误

[3]。同时，良好的专业指导也能够为广大人民群众和企事业单位提供更加有效的行政帮助，体现我国基层执法工作为民服务的原则和宗旨。在这样的执法体系不断优化之下，能够为基层环境执法工作营造更加良好的社会氛围。

3结束语

综上所述，在环境保护不断引起广泛关注的时代背景之下，基层环境执法工作势必将发挥越来越重要的作用，而在基层环境执法工作当中也存在一定得薄弱环节，限制了执法效率与执法质量的发展与提高。因此，本文立足于对薄弱环节的分析与研究，充分结合科学发展与改良的方法提出相应的应对策略，予以提高我国基层环境执法质量与效率，补强薄弱环节，将弱点变强点，以强点带全面，为我国基层环境执法工作提供可持续发展动力。

参考文献：

[1] 王玮. 以最严执法解决突出环境问题[N]. 中国环境报. 2018-5-16.

[2] 刘明明. 改革开放 40 年中国环境执法的发展[J]. 江 淮论坛, 2018(6): 27-33.

[3] 秦昌波, 敖平富. 环境监察和环境执法职能分置探究 [J]. 环境保护, 2016(22): 32-34.