构建基层党建“四层考核体系”，推进党建与业务工作深度融合

构建基层党建“四层考核体系”，推进党建与业务工作深度融合

常涣鹏

睢阳区烟草分公司  

摘要：基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。推动基层党组织全面进步、全面过硬，以高质量党建引领高质量发展，是行业内外、系统上下共同面临的重要时代课题。在适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新使命下，如何加强基层党组织建设，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动高质量发展的优势，助力河南烟草由大变强战略目标的实现，值得深入思考研究。本文基于企业基层党建实践，通过建立基层党建“四层考核体系”，把党支部、党小组、党务工作者、党员的管理和建设与业务工作深度融合，为激发基层党组织活力、提升企业管理水平提供借鉴。

关键词：基层党建；体系；创新；特色模式

一、基层党建与业务工作深度融合的难点困点

在全面贯彻落实新发展理念，构建行业新发展格局的大背景下，如何进一步加强基层党组织建设，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动高质量发展的优势，助力河南烟草由大变强实现高质量发展战略目标，首先要解决的就是推进党建与业务工作深度融合，以党建工作促进业务管理，以业务绩效检验党建成果，真正实现党建工作与中心业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，实现党建工作在基层、在支部、在党小组、在党员上的具体化。真正做到“党旗插在最高处、堡垒建在最前沿、党员冲在第一线”。结合工作实际，本人以为，目前制约基层党建与业务工作不能有效融合的问题主要表现在以下五个方面：

一是党建与业务工作“两张皮”现象。表现在党建与业务工作“一个浅一个深”，不能“携手共进”。基层单位缺乏统筹安排党建与业务工作的能力，在党建与业务工作的安排部署、落实推动和检查考核上难以形成合力，各抓各的、各干各的。表现在党建与业务工作“一面虚一面实”，不能“学用相长”。找不准党建紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，党建与业务各吹各的号、各唱各的调，成了两条“平行线”。

二是重业务工作轻党建现象。表现在生产经营中重业务工作轻党建工作，存在“业务是硬指标、党建是软任务”思想，无法做到“并驾齐驱”。党内组织生活制度抓不实，党组织的战斗堡垒作用与党员先锋模范发挥不够。

三是党建“一岗双责”落实不到位现象。表现在党的领导制度落实不到位，个别领导没有切实履行管党治党责任。党建与业务工作不能做到“两手都要抓两手都要硬”，不能实现“同频共振”。党建工作机制建的不全、责任压得不实，建立的融合机制缺乏有效的融合方式和具体措施，党建重点和关键点梳理不清，指标考核体系不细、量化评价标准不全、考核结果运用不突出，更缺少党建品牌建设意识。

四是基层党组织、党务工作者、党员先锋模范作用没有充分发挥。表现在各级党组织教育管理不到位，不仅存在忽冷忽热、时紧时松的问题，缺乏持续和自觉，也存在头痛医头、脚痛医脚、治标不治本问题。表现在少数党务工作者、党员在忽视世界观改造，党性观念淡化，忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众。

五是党建与业务工作考核“双轨制”。表现在对党支部、党小组绩效考核中未合理设置党建指标，党委对支部和党员的考核评议也未涵盖工作绩效指标。表现在对业务工作考核上能常抓不懈、紧抓不懈，对党建考核惯于摆花瓶、堆盆景，有检查考核时就逢场作戏考核一下，没有检查考核时就可有可无，偏离了党建工作的内核与方向。

究其根本，产生党建、业务“两张皮”的原因，是“抓好党建是最大的政绩”理念树而不牢，没有真正认识到党建、业务之间“一体两面”的内在逻辑关系，思路不清晰、思维碎片化，只见树木、不见森林，“说起业务谈半天、讲起党建不沾边”，对于深入推进党建工作 “有思路、无举措”“有想法、没办法”。

二、建立“四层考核体系”，探索基层党建特色模式

睢阳烟草聚焦“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”这一要求，聚力靶向找准党建、业务的结合点和突破口这一途径，紧盯变“两张皮”为“一盘棋”“一股劲”这一目标，真正把党的基层组织成为教育党员的“大熔炉”、凝聚群众的“吸铁石”、推动发展的“急先锋”，积极探索建立“四层考核体系”，推进党建与业务工作深度融合的一套可复制、可借鉴、可推广的基层党建特色模式。

所谓基层党建“四层考核体系”，即建立一个考核平台，以基层党支部、党小组、党务工作者、党员为“四个层面”，开展四层多指标党建绩效考核，从而实现党建工作可量化、可监督、易考核，为基层党建工作提供标准、规范流程、落实监管，把党的政治优势转化为国有企业发展优势、创新优势和竞争优势。同时，通过将党建工作融入业务工作、嵌入管理环节，对党支部、党小组、党务工作者和党员分别建立可执行、可量化、可监督、可评价的考核评价体系，有助于健全“明责—履责—评责—问责”的责任闭环管理，实现党建工作与中心工作、业务工作深度整合，真正做到“党旗插在最高处、堡垒建在最前沿、党员冲在第一线”。

1、从严从实，落实党建工作责任制

一是建强组织，提升保障力。坚持党组织带领、党员带头，建立纵向贯通、横向集约的工作架构，严格落实党组成员党建联系点制度，对基层党支部、党小组、党务工作者、党员开展述职评议，提升基层党组织、党务工作者和党员履职尽责能力。

二是明晰责任，提升执行力。严格落实党建“一岗双责”，建立党支部、党小组、党务工作者、党员责任清单，纳入单位绩效考核体系，倒逼提升党建履职尽责能力。贯彻落实民主集中制，规范机关党委、党支部、党小组会议事规则等相关制度，严格落实管业务必须管党建，建立党支部与业务部门、党小组、党员责任联动，实现计划管控、攻坚克难、监督评价责任共担。

三是深化融合，提升战斗力。将基层党建工作按月、季、年融入单位重点工作计划，在工作植入上，部署业务重点难点工作时同步植入基层党组织和党员作用的发挥；在任务嵌入上，部门和业务同步嵌入党建工作的具体任务。

2、突出考核，推进基层党建工作规范化

一是体系化推进。仔细梳理工作制度、业务流程、管理方式，厘清各级工作职责，匹配到工作流程的节点上，最终做到界面清晰、简洁实用、易学易懂，在“一标准、四示范”的基础上，细化机关党委、党支部、党小组、党务工作者、党员系列标准化体系。

二是试点化建设。创新开展党小组“四化”管理试点建设工作。实行设置科学化。党小组设置与机构设置相统一，与业务属性相融合，做到固定党小组与临时党小组相结合，确保专业工作与党的工作同步实施。实行管理标准化。健全规范信息台帐管理，确保党小组和党员活动的方式、次数及特点能够有据可查。实行业务程序化。对党支部、党小组融入业务工作进行差异化界定，根据实际效果评定“星级”。实行工作实效化。在规定动作的基础上，鼓励各党小组丰富和拓展自选动作并纳入党小组绩效考核，充分发挥党小组的创造性。

三是联动化评价。抓好领导履责。依托党建工作联系点制度和“一岗双责”制度，要求各级班子下基层、进党小组，在检查落实业务工作的同时，同步开展党建工作督导，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动基层党组织建设的优势。抓好部门协同。党建科每月细化下达重点工作清单，党建领导小组各工作机构联动抽查和督查，强化全过程督办和考核，提升基层组织建设协同力。抓好考核联动。围绕单位年度党建工作重点，分季、月下达党建任务计划书、推进表，发现问题即限时整改，并纳入对专兼职党务人员的绩效考核，提升各级人员的执行力。

3、业务融合，激活党建工作新模式

一是机关党委对党支部实施“亮旗“考核。一个支部就是一面旗帜，旗帜举的高不高，亮不亮，凭业绩说话，用数据打分。支部业绩=业务得分+党建得分。“亮旗”考核每季度考核一次，季度党支部业绩=季度业务（赛马）考核得分*50%+季度党建考核得分*50%，二者互为系数。支部业务工作涵盖两个以上业务（赛马）指标的，按照业务赛马指标权重取平均值。

二是对党小组实施“星级”评价。党小组是基层党组织联系党员群众的“神经末梢”，党小组作用发挥得好，党支部作为战斗堡垒才会更加牢固。对党小组考评结果设定三个星级，分别为一星、二星、三星，每月考评一次。由党建考核小组按照年、季、月度工作计划，根据《党小组考核评比标准》，结合党小组在“四示范”、“四个一”等工作上的创新活动，并按照星级标准结合具体考核标准上浮绩效工资。

三是对党务人员实施“亮像”测评。即把各部门党支部书记、支部委员、专（兼）职政工员、党小组长等5类党务人员纳入单位的每月绩效考核体系。按照好、优、差，每季度由人力资源管理部门奖惩标准发放绩效工资时，对三个月的考核进行一次性兑现。

四是对党员实施“积分”管理。注重将党建评比与业务评比相结合，按政治素质、工作业绩、岗位技能、群众评议四个方面，从党性修养、先锋模范、技能领先、争当能手、业绩优秀、担当表率、群众夸奖、客户点赞八个维度综合考量，立足于建立定性评价与定量测评并重的考评机制，实行党员积分制管理，将党员与党员比，党员与群众比，不断增强党员的先锋意识和看齐意识。同时，开发党员积分APP小程序，规范积分生成程序。每月通报党员积分表，确保党员积分考核公平、公正、公开。

三、强化组织制度保障，着力建立长效机制

建立基层党建“四层体系”，推动党建与业务工作深度融合绝非一时之功、一级之责、一域之事，必须长期努力、上下合力、全面发力，建立长效机制，才能真正形成合力、发挥实效。

一是突出标准化的建设要求。从进一步健全基本组织、建强基本队伍、落实基本制度、完善基本保障等要素入手，以提升组织力为重点，突出政治功能，明确基层党组织建设共性指标，使提高基层党组织建设质量的各项任务可操作、可落实、可检验。

二是突出信息化的支撑保障。在已有基层党建组织和结构的框架下，善于运用互联网+技术、大数据思想，信息化手段，助力基层党建在指导方式、组织方式、管理方式、服务方式上求新求变，实现基层党建工作线上和线下有机结合。

三是突出精益化的管理抓手。在基层党建“四层体系”考核指标设定上，结合考核主体、任务清单和工作标准，科学设定考核标准和评分细则，最大化地做到可量化、能考核、易操作。

四是突出严格化的责任链条。通过建立基层党建“四层体系”，推动党建与业务工作深度融合这一模式，教育引导各级党组织和党员牢固树立正确政绩观，扛起主责、抓好主业、当好主角。督促党支部认真贯彻党的一切工作到支部的部署要求，着力推动重点工作任务落地见效，切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

五是突出科学化的督导考评。用好“四层体系”考核评价机制这个“指挥棒”，真正考出压力动力、考出高质高效。强化结果运用，全面激发基层党组织干事业、创品牌、争一流的内生动力，真正把基层党建的政治优势、组织优势转化为推动睢阳烟草高质量发展的制胜优势。