基于预算管理一体化乡镇财政预算管理问题研究

基于预算管理一体化乡镇财政预算管理问题研究

王菲

鱼台县财政局         山东省济宁市鱼台县         272300

摘要：本文主要就一体化系统运行状况，结合乡镇预算管理实际情况，就其运行产生的效果、存在问题和困难以及改进措施进行探讨。

关键词：预算管理；一体化；乡镇财政预算管理；问题研究

1预算管理一体化概述

1.1内涵

预算管理一体化，包括了基础信息管理、项目库管理、预算全过程管理（编制、批复、调整、执行）、会计管理（核算、决算、报告）等内容。预算工作中，能对各项信息进行动态监控、自动记录、及时反馈，从资金预算安排到使用末端，均有明确的账目可查。预算管理一体化，最终要实现五个方面的一体化：一是政府预算管理一体化，二是各部门预算管理一体化，三是预算全过程管理一体化，四是预算项目全生命周期管理一体化，五是财政数据管理一体化。

1.2实际意义

1.2.1实现预算改革目标

虽然目前地方财政部门已经借助信息技术建立起各级财政资金管理交流平台，但其系统运行却存在的信息阻碍，无法实现各地方政府之间财政资金信息共享。在这种情况下，难以体现出我国政府财政管理整体化，无法促进财政预算向科学化、精细化发展。对此，推动财政预算管理改革，首先需要建立各地方政府信息共享平台，保证地方政府财政部门按照国家统一规范标准及制度对财务预算进行监管，有助于推动财政预算改革进一步深化发展。

1.2.2实现财政事前监督

财政监督按照政府所开展的经济活动，可分为事前监督、事中监督、事后监督。但目前不难发现，部分地方政府通常采取事后监督，基本属于救火监督，难以发挥出政府财务管理中事前监督的效果。由于事前监督的缺少，对政府财务管理工作、相应经济活动、财政政策实施等都会造成严重影响，一旦出现任何问题，都会对地方经济产生严重影响。因此，政府应加强财政预算管理一体化建设，充分发挥出事前监督其重要性，将财政监督前移，充分发挥出事前监督其作用，能够避免许多问题发生。一旦财政预算符合相关标准与要求，政府财政人员便可按照正常操作流程进行工作，发现不常规情况时，及时对其处理，可有效避免公共财政资金使用安全、资金损失浪费现象。

2预算管理一体化乡镇财政预算管理的存在的问题

预算管理工作中，制度和技术方面存在的问题，制约了管理水平持续提升。第一，制度方面的问题：①综合性统筹工作不够，收支管理不严格，监督指导不到位，没有充分发挥出财政资金的作用。②管理工作不规范，上下级预算存在脱节，政府、部门和基层单位之间的预算衔接不良，甚至部分地区缺少完善的管理规范。③信息透明度不高，没有细化到具体单位和项目，财政部门对预算情况的掌控不全面、不及时。④预算执行约束力度小，预算调整缺少规范程序，结余资金没有自动计算回收等。⑤乡镇财政体制仍需深化改革。现行乡镇财政管理体制对乡镇一般公共预算支出数实行总额控制，没有做到真正意义上的零基预算，一定程度上限制了乡镇预算编制全面性、完整性，限制了预算项目的经济分类科目，导致预算执行时实际业务与申请预算指标的经济科目不匹配等情况。同时，随着“放管服”改革的不断推进，乡镇政府需要处理的事务不断增加，上级部门还要求乡镇将相关工作经费纳入预算并进行考核。但根据现行乡镇财政体制，对这些工作经费，县级财政并没有给予充分保障，事权财权不完全对等，在一定程度上影响了预算编制和执行的精准性。在减税降费和疫情影响下，乡镇财政收入增长放缓，财政支出压力不断增加，也影响着乡镇预算执行力度。第二，技术方面的问题：①目前的管理系统和省级系统的衔接不够，尚未全面贯通。②预算项目库建设支撑体系，存在条块化、碎片化问题。基于以上问题，通过建设预算管理一体化系统，不仅是信息系统的升级，也是管理制度的深化变革。第一，能对财政资金进行全生命周期管理，资金运作过程中，可跨层级动态跟踪信息变化。第二，为全面预算绩效管理打下坚实基础，有助于建立完善的绩效指标体系，提高绩效评价结果的运用价值。第三，实现了财政信息化一盘棋发展，有助于解决业务不规范、技术不兼容、各自为政等实际问题。第四，能发挥出大数据在财政管理上的优势，达到精准化资金监控、科学化辅助决策的效果。

3加强新一体化系统运行的对策与建议

3.1完善财政体制，保障发展需要

推进实施零基预算，使乡镇预算编制和执行更加合理准确。进一步完善乡镇财政体制，推进财权事权对等化，通过转向奖励、加大固定转移支付力度，逐步健全差异化收入分享机制。加强财源税源信息普查，提升乡镇财源税源管控能力，充分调动乡镇培植扩充税源和组织财政收入的积极性，充分激发乡镇发展新动力，确保财税收入持续稳定增长，提高县乡国库库款水平，进一步保障乡镇正常发展所需资金。

3.2加强预算方案编制管理

第一，在编制预算方案时，需采用科学化、规范化的管理理念，确保预算方案编制的有效性、合理性，政府及相关部门需要为财政预算留有空隙，根据政府及部门所开展的财政活动，合理规划财政资金支出规模，并优化财政支出结构。在保障民生、稳定社会、维护政府运作的基础上，增强财政预算的约束性、法律性，并适当调整财政预算，结合政府及部门内部财力基础，编制出合理的资金预算方案计划，以实现政府及部门财政运作的精细化管理。第二，财政预算作为财政部门的重要职能，需要对其预算调整进行管理和控制。针对那些对社会影响力大，所需财政资金投入金额较多的工程项目，财政部门需要对预算资金进行严格审核，并且除非遇到必须追加资金的情况，否则严禁财政部门提高其财政预算资金。同时财政部门可在当月上旬审核上月资金支出情况，下旬可查询当月财政资金预算效果，形成财务部门对资金使用情况的常态化监督，有助于实现财政资金的全方位监管，确保财政资金流向公开透明。第三，政府需要建立专门财务管理团队负责本单位的财政预算，通过优化政府专项采购以及财政资金编制及预算，能有效推动预算资金的整合使用，强化对非税收收入资金的管理。同时政府需对各项资金使用情况及项目支出预算方案进行精细化管理，提高预算方案的精准性，确保其实用性。第四，需持续优化财政资金支出结构，保证政府资金支出为社会中重点需求，严格控制政府及各部门自身消费性财政开支，并将资金支出向民生工程、公共服务等重点方向。

3.3加强队伍建设，提升业务水平

通过政府购买服务方式，聘请第三方专业人士等，为乡镇预算项目评审、绩效评价、预决算报告审议提供专业意见，从而提升预算绩效管理水平，强化人大对预算实质性监督。加强对基层业务人员的业务技能培训，着力提升业务人员的综合素质。

结束语

一体化系统是全省联网系统，相对于以前市县独立系统，可以使上级财政部门，特别是省财政部门及时准确掌握到基层财政数据，有利于进一步规范直达资金管理，有利于加强对基层财政的指导和支持，助力乡村振兴战略，有利于提升基层财政管理水平。

参考文献

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[2]刘瑞平.财政预算管理一体化机制的探索[J].山西财税,2013,(04):12-13.

[3]蔡芳宏.城乡公共服务一体化进程中农村财政的预算管理改革研究[D].江西财经大学,2012.