探究城市突发公共事件应急管理

探究城市突发公共事件应急管理

李云龙

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摘要：在经济社会的发展中，城市突发公共事件应急管理占据核心地位，可在一定程度上反映出政府社会治理能力，在保障公民人身财产安全方面起着积极的意义。本文主要围绕城市突发公共事件应急管理进行了探讨、分析，以供参考。

关键词：城市突发公共事件；应急管理

一般而言，突发公共事件具备突然性及多样化特点，需集合实际情况设置具体化独立机构，旨在促进突发公共事件决策部署科学性及高效性的提升。同时，还需进一步完善救援应急机制，增强公众应急管理意识，这对于减少或避免突发公共事件起着积极的意义。在实际的管理中，需充分考虑突发事件间的差异性及突发临界点，可基于应急演练等前提下，不断促进各组织及部门间应急协同能力的提升，旨在快速解决突发事件，或是减轻其所造成的影响。

1、城市突发公共事件应急管理存在的一些现状问题

1.1应急管理体系有待完善

现阶段，我国大部分城市都是实行的纵向单灾种管理模式，受部门分剖及缓解脱离的影响，往往存在指挥不统一、资源无法共享等问题，突发事件发生时只是临时搭建指挥机构，无制动性及效用性，这就直接降低了指挥的有效性。应急管理体系的不完善，也导致资源重复建设问题的发生，即一些服务设施只需建立一个就可供多个部门共同使用，但很多部门存在“同构”现象，这就直接降低了资源利用效率。

1.2监测预警机制有待完善

在突发公共事件的应急管理中，完善的监测预警机制发挥着重要支撑作用，但受资金、政策等因素的影响，我国各地的监测预防部门建设呈参差不齐的状态，往往只是建设了肺结核、艾滋病等大型传染病监测部门，而与突发公共事件有关的信息收集，如人群对某种病原体的免疫情况等数据库部门的建立还未有统一的建设标准。另外，也存在网络建设不到位的问题，这就直接造成了信息收集及整理的不完善，未满足相关要求。值得注意的是，虽然我国对一些传染病的报告时限知晓率较高，但对于甲乙丙三类传染病的报告时限知晓率则较低，这与信息识别能力较弱有一定关系[1]。

1.3公共卫生领域投入不足

近些年来，我国各级政府的公共卫生支出绝对值呈逐渐增加趋势，但占财政总支出比重则越来越低，受投入不足的影响，就无法进一步促进突发卫生事件危机管理能力的提高。在此背景下，公共卫生机构为实现可持续发展，就开展了病后医疗服务，且大多以盈利为目的，这就会在一定程度上忽略预防、保健等公共卫生服务，无法全面落实预防为主的卫生战略，当突发公共事件时，就存在资源短缺，或是手段匮乏等问题。同时，投入短缺还体现于应急设备、设施、救治药品等物资储备不充足方面，突发公共事件后，就难以确保救援效果。

2.城市突发公共事件应急管理对策

2.1完善突发公共事件应急管理系

在此过程中，应设立从中央到地方各级政府应急处理指挥机构，将各辖区范围紧急事件的预测，或是重大事件均由专门的部门负责，形成指挥、部署及行动的统一，旨在为社会安全及稳定的维护奠定扎实的基础。同时，还需加大突发公共事件预防及现场控制力度，对应急设施、设备等物资及技术储备进行健全，并设立与之相适应的调度机制。另外，还需完信息体系，确保信息接收及发布的准确性及透明性，为突发公共事件工作预案，或是应急处理预案的制定提供可靠的数据参考。

2.2完善突发公共事件的监测预警机制

在城市突发公共事件应急管理中，监测主要是指网络直报信息监测，涉及的内容包含常规疫情、传染病相关症候群、中毒事件等监测。在此过程中，就需设立监测点及建立监测网络，确保监测方法的统一性，定期的进行检查，对反馈情况予以总结、分析。而突发公共事件的预警主要是指公众所面临的疾病威胁、健康危害及其所可能持续的时间情况等，在完善预警机制时，就需从资料收集、分类汇总处理等方面入手，并对公共事件的类别等进行分析、预测，总结后及时上报预测预警，这不仅可避免公共事件的突发，且在减轻其影响力方面也起着积极的意义[2]。

2.3增加投入

管理部门的正常运转是确保有效处理突发公共事件的关键，如若资金缺乏，其正常运转机会受到干扰，这在减弱部门应对突发事件能力的同时，也会对人民造成较大的伤害。因此，政府就需重视城市突发公共事件应急管理资金的投入，并展开财政监督，动态掌握经费使用情况，合理分配中央及地方财政，为医疗、卫生及后期保障等服务的顺利展开奠定基础，避免经费滥用、贪污等情况的发货所能。在经费投入后，还需对经费使用情况进行评估，基于使用效率的前提下合理的调整，督促各级相关管理部门重视财政资金使用率的提高，确保为人民群众提供更好地城市服务。

2.4完善应急物资储备

在开展城市突发公共事件应急管理工作时，为充分发挥其应对突发事件的能力，健全常态化卫生应急物资准备机制就显得尤为重要。在此过程中，需严格遵守统筹协调、分级管理原则，基于各级相关部门实际情况的前提下，构建统一应急物资调配平台，强化物资生产、运输等工作，积极应用现代化技术，确保资源配置的合理性，为应急物资的高效利用奠定基础

［3］。

2.5科学化、规范化应急预案机制

重视对应急预案机制的科学化、规范化，以确保突发公共事件时，能够规范的进行处理，尽可能的减轻突发事件造成的影响。同时，对于突发事件的处理，相关部门就需基于应急预案机制的前提下，有序的展开应对工作，避免混乱情况的发生，通过对突发事件类型、特征等方面的准确判断，合理的选择应急机制落实处理，这对于不断促进工作质量及效率的提高也起着积极的意义。另外，还需进一步收集、整理公共事件信息，基于收集结果的前提下，综合分析判断相关内容，对事态发展趋势及未来走向予以明确，准确的判断出可能存在的风险，结合所掌握的信息对应急管理预案进行制定，或是修改，确保突发公共事件后，相关部门可第一时间响应，实施预案减轻突发公共事件造成的影响[4]。另外，在此过程中，还需结合实际情况对方案进行合理的调整，对事件进行处理后，要落实经验教训的总结，不断对应急预案内容及相关条款予以完善，以避免类似事件的再次发生。

2.6强化应急预案宣传教育力度

在城市突发公共事件应急管理的过程中，要重视人民力量的运用，让全民参与到突发公共事件的应对中，这对于促进突发公共事件处理效率及质量的提高起着积极的意义。但值得注意的是，为确保民众均能自发参与至应急管理中，日常生活中就需落实对突发公共事件应急理论知识等方面的宣传教育，合理的进行指导，以新冠肺炎为例，其是我国近年来重大卫生事件，为控制病情的传播，就需让群众做好防控，可基于网络、电视等媒介的前提下，为群众进行相关知识的普及，包括预防、正确应急措施等，以尽可能的减轻公共事件的影响[5]。

3、讨论

综上，在维护社会稳定的过程中，公共事件应急管理是重要工作内容，合理展开管理，能够进一步强化群众应对突发事件的能力，有利于推动卫生事业的良好发展。

参考文献

[1]陈淑伟.应急管理职能定位：政府应急管理体系创新的逻辑起点[J].天津行政学院学报，2019(3)：11-16.

[2]方铭勇，袁维海.后新公共管理理论对应急管理体系建设的启示[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版)，2018(9)：59-61.

[3]蔡立辉.信息化时代的大都市政府及其治理能力现代化研究[J].北京：人民出版社，2019：346.

[4]王革，庄晓慧.完善我国公共危机管理法律体系研究[J].天津师范大学学报，2020(3)：63-67.

[5]余廉，娄天峰.基于ITS的高速公路突发事件应急救援能力提升研究[J].管理世界，2020(5)：176-177.