作业安全分析（JSA）在加油站施工建设HSE管理中的应用实践

作业安全分析（JSA）在加油站施工建设HSE管理中的应用实践

侯昌利

中国石油云南楚雄销售分公司  云南楚雄  675000

摘要：加油站建设项目在施工过程中要涉及临时用电、高处作业、吊装、动火、受限空间、管线打开等特殊作业，作业风险较高，通过在施工过程中运用工作前安全分析(JSA)，并在班前会中宣贯学习施工中的风险、控制措施，有效控制风险，保障了“零事故、零伤害、零污染”的HSE管理业绩。

关键词：加油站施工建设；作业安全分析(JSA)；作业风险

工作安全分析（Job Safety Analysis 简称JSA）是一种事先或定期对某项工作任务进行潜在的危害识别和风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。其目的是规范作业风险识别、分析和控制，确保作业人员健康和安全。因其针对全面质量管理理论，涵盖了人、机、料、法、环系统协调问题，能够辨识建筑施工的危险源及其成因，并通过控制措施有效降低风险，使其从众多风险评价工具（SCL、FMEA、FTA、APJP）中脱颖而出，成为建筑施工HSE管理的重要手段。限于施工企业的管理水平，应用时多采取借鉴的方法，危害识别缺乏科学性、风险评价缺乏系统性、风险控制的应用缺乏实用性，效果不甚理想。本文针对加油站工程施工活动，开展作业安全分析JSA方法的应用实践，并将成果固化为具体、简单、可视化、易操作的风险控制措施，对施工HSE管理具有一定的参考价值。

1 作业安全分析（JSA）的过程

按照安全评价理论，施工HSE管理的作业安全分析可分为4个步骤: 一是工作分析，即将评价对象分成若干有限的、范围确定的单元，对建筑工程可依类别划分为单位工程、分部分项工程等，或依流程细分为施工工艺、工种等，并对其进行操作描述；二是危险源识别，即对确定的单元按操作流程进行危险识别，涵盖操作方法、工具设施、材料设备等，尤其对自然环境条件、交叉作业环境等。并可按危险源的作用对象分成对单元本身、对单元以外、对后续单元的影响 3 个维度进行识别； 三是风险评价，即按照单元发生的可能性、后果严重性，采用矩阵方法，对系统协调的风险进行定性评价；四是风险控制，即针对风险评价结果，按风险承担、规避、转移、控制的思路，制订降低危险的对策，使风险控制在法规和安全效益要求下的可容许水平，主要体现在工程技术措施、行为管理模式、组织管理模式等。

2 工作分析

工作分析主要是确定评价单元，并做操作描述。参照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300－2021）建筑工程划分方法，加油站工程可分为建筑（土建）、安装2个单位工程；按专业性质、建筑部位可分为地基与基础、主体结构、装饰装修、工业设备、管道、电气、智能建筑（监控、消防）等分部工程；分部工程可细分为土方开挖、模板安装、钢筋绑扎、砼浇筑、墙砌体、卷材防水、门窗饰面，电缆及导管、电气仪表、罐板组焊、防腐作业等分项工程；分项工程可进一步按工艺、工种列出各岗位的详细操作单元，进一步形成类似操作规程（作业指导书）的工作步骤。

依据JSA评价的范围、深度需求，上述分部工程、分项工程、工艺工种、工作步骤均可作为评价单元。结合油库、加油站具体特点，从施工HSE风险角度，评价单元可设定为：基坑（土方开挖及基础、管沟）、拆除破土（旧建筑、设备管道、地面）、临时用电布设及使用、脚手架搭设、模板及支撑、吊装（罩棚网架、储油罐安装等）、高处作业（屋顶、高墙、罩棚檐面包装、罩棚彩钢瓦安装等）、油气区动火（设备管道割焊）等，按深度可归为分部工程类。

3 危险源识别

按《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001－2019）标准等的定义，危险源可能成为伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态，可分为根源危险源、状态危险源，第一类危险源( 机械能、动能、势能、电能) 、第二类危险源（引发事故的直接原因）等。其理论方法——对单元按操作步骤识别危险——详细分析操作描述，识别固有危险源、触发型危险源，利用事故树等模型按因果逻辑推论。识别人员需具备较高的理论水平、丰富的实践经验。这更适用于新技术、新工艺、新设备、新材料组成的新作业单元的危险源识别。常规建筑施工所用技术、机械、工法均统一成熟，且多年积累了大量事故数据、法规标准，识别时可从事故结果反向分析、从法规标准中提炼，使用较少的耗费精准识别危险源。

据国家应急管理部统计公布数据，2021年共发生各类生产安全事故3.46万起、死亡2.63万人，赋予作业类型后分析表明，进入受限空间、建筑倒塌、模板及支撑架（含脚手架）、基坑、吊装、高处作业等6种作业的事故数占总事故数的80% ，为建筑施工事故高发类型。在国家和地方法规标准方面，涉及施工安全的规范性文件主要有国家住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（2018年第37号令）、云南省住房和城乡建设厅《云南省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》等，标准规范有《建筑施工安全技术统一规范》

（GB50870－2013）等几十项，重点控制的危险源，均为基坑开挖、模板安装、起重吊装、脚手架搭设、拆除爆破、高大边坡等施工作业。施工事故统计结果与法规标准控制的危险源高度吻合，印证了反向识别危险源方法的合理性。从多年的管理经验判断，此类危险源作业所在的环境条件、使用工具材料、采用的操作方法对作业单元内外及后续单元均有突出的劣向影响。

4 风险评价

风险评价（又称安全评价），是在风险识别和估计的基础上，对识别出来的每一项危险源引发事故的可能性、严重性的综合计量。区别于一般建筑施工作业，加油站作业有其独特性，故应首先确定表1所列13种危险源发生于加油站的可能性，进而评估发生后果的严重性。

加油站工程的主要特点为: 低层建筑（3层以下的站房或辅房）、低小厂房（罩棚）、小型设备安装（埋地卧式储油罐），属于建筑安装工程中的小规模工程。经常发生的施工主要类型为建筑装修、设备、管道、电气改造施工。但因其施工时常处于油气积聚区，故均与一般建筑施工的危险源的种类、发生可能性、后果严重程度不同。

按工作分析阶段得出的加油站评价单元（分部工程），结合一般建筑施工的13种作业事故，采用对比方式列表分析，可评价出加油站施工的风险矩阵，结果见表1。

注：“可能性”、“严重性”、“风险度”均分3档。“风险度”从低到高为关注、重大、不可容忍3档。

表1评价结果表明，加油站施工不可容忍的风险为：进入受限空间、高处作业、管线拆除（打开）、脚手架搭设、油气区动火、临时用电作业6项。进一步分析，若劣化分部工程，可得出发生频率低（取10%概率）但易导致灾难性后果的6项重大危险源为：吊装、受限空间、高脚手架、支模、深基坑、高边坡。

5 风险控制

5.1 一般模式

风险控制是采用回避、转移的方式降低风险发生可能性，采用损失控制方式减弱不良后果并保留可接受风险的过程。即针对每一项危险源的评价结果，提出针对性的控制措施。最终将JSA过程模式的4阶段成果以二维列表形式展现，列出单个工艺（工种）、每一个操作单元（工作步骤）对应的识别危险源、风险评价量值、控制措施等，形成完整的JSA表。评价人在组织中的层级一般决定了评价单元，进而决定了JSA的层级范围。如项目部级、班组级、岗位级评价人，其评价单元一般对应为分部工程、分项工程、工艺工种/工作步骤。楚雄公司OIMS（操作完整性管理系统）中的JSA直接规制到低层的工作步骤，如安全带锚固点与暴跌面0.9m适宜、按致害因子（光、化学、辐射）细分眼镜政策与安全界限、列出10余种机具噪声分贝及对应防护耳罩、筛选6个方面43个防损观察（LPO）项，对每个工种设置了计划、准备、执行、反馈作业流程，依赖“工友关怀”互相监督。其OIMS系统极其流畅、全面、精细。

5.2 加油站风控模式

针对加油站施工队伍安全能力较弱的客观情况，应用时可着眼于“分部工程”的风险控制。从避免“死亡事故”这一目标出发，适当忽略“轻微伤害”等风险度为“关注”级别的风险，重点控制关乎生命安全的“不可容忍风险”，兼顾可能性低、但后果为“灾难性”的重大风险。

因此，针对评价阶段得出的6项不可容忍风险、6项灾难性重大危险源开展风险控制，从人、机、料、法、环系统协调角度，疏理经验教训、拾取法规标准中的关键内容，集合成简易可行的技术、行为、组织管理措施，形成相对集中（片面）的JSA表，是抓住主要矛盾、解决矛盾的主要方面的现实选择。

5.3 加油站JSA表

按此思路，加油站施工JSA表参照ISO/CD14690－1996（油气工业HSE体系）文件架构，并将技术、行为、组织三类风险控措施转换为意识、工具、程序3个维度呈现: ①HSE 意识方面设置“平安守则、保命守则”2 项底限思维；②工具方面设置“劳保用品、围挡及场地环境、临时用电设施、脚手架/升降台”4项机械装备底限标准；③施工程序上设置“油气区动火、临电使用、高处作业、进入受限空间、吊装、管线打开（拆除）”等6项不可容忍风险的JSA交底表。同时，量化界定6项重大危险源作业：跨度6m模板及支撑、3m基坑、塔吊、7m脚手架、8m边坡、管线打开（拆除），并针对其低概率（10%）特征，提升管控的组织层级、倍增管理资源。

文件内容亦以变换的JSA表格记载：以风控措施+违反后果逐行叙述，以文字描述+三维图片的可视化方式呈现，筛取的关键措施切中不可容忍风险的致因要害，以断绝事故树的枝干逻辑门。

5.4 加油站JSA表应用方法

开工前由安全员简要分析作业内容，在“施工HSE计划表”中勾选出施工可能涉及的底限标准、JSA交底表、重大危险源作业等。分部分项工程开始时，安全员向工人培训2项守则、按岗位向工人交底6项JSA控制措施，并旁站观察（LPO）。机械装备安装过程按分部分项施工程序管理、成果按4项底限标准验收合格后投用。涉及6项重大危险源作业前，安全员上报JSA专项方案，报甲方主管并请第三方、专家论证，并由资深人员旁站监督。

6 结语

中国石油云南楚雄销售分公司三年多的应用实践表明，在加油站工程项目众多、施工队伍安全能力较低的现实条件下，应用上述JSA分析成果，为施工HSE管理提供了具体的作业指导、简单的管理步骤、可视化的学习应用工具、易操作的监督检查手段，提升了工人的HSE意识、机械工具的安全水平、作业程序的规范化程度，有效降低、规避了HSE风险。

参考文献：

[1]胡岳峰.工作前安全分析在化工企业的应用探讨[J]．化工安全与环境，2012，21

[2]刘静，张敢等.工作前安全分析在化学实验室的应用探讨 [J].新疆石油科技，2011，04