探究国土资源的规划管理

探究国土资源的规划管理

吴培彩

沂水县自然资源规划局高桥所 山东省临沂市 276400

摘要：随着我国经济持续健康发展，我国国土资源规划体系日趋复杂。要确保土地资源的合理、高效利用，必须制定各种科学的规划方案，既要促进各级政府之间的统筹协调统一，又要坚持正确的可持续发展观，落实现代国土资源规划理念，彻底解决国土资源规划问题，为国民经济发展再上一层台阶提供必要的帮助。

关键词：国土资源；规划；管理

1.国土资源规划意义

首先，它可以促进社会和经济的持续发展。国土资源规划是一项具有保障性质的工作，其规划水平的高低对整个社会和经济的发展起着至关重要的作用。土地资源的开发与开发，是实现土地资源与经济发展的有机统一，是实现土地资源开发的重要途径。其次，可以使土地资源的合理分配得到进一步的优化。在规划和使用国土资源时，必须以土地资源的使用状况为依据，严格遵循集中布局、产业集聚、用地集约等一系列的规划原则。在我国大多数城市中，人口较多，土地资源的合理分配是实现土地资源合理分配和有效利用的有效途径。第三，建筑费用的节约。土地规划可以根据土地使用需求和实际建设需求进行灵活的调整，从而达到最大限度的利用土地资源，通过集中的方式和合理的规范来保障土地的使用。

2.当前时期国土资源规划中面临的困境

2.1国土资源规划协调度不够

从横向上讲，由于不同的行政机关规划目标、技术要求、规划任务的具体时限等因素，使得不同的行政部门之间的规划不能及时、高效地进行协调。从纵向的观点来看，我国的土地利用和矿产资源的规划都是先整体后局部、先上后下、按照层次有序进行，但由于上下需求的巨大差异，致使不同层次的规划难以协调性发展，并且国土资源总体规划存在明显的协调问题。

2.2土地退化现象突出

目前，由于经济发展水平的提高，人们对土地资源的过度利用，没有充分认识到土地资源的合理利用，造成了生态环境恶化，水土流失严重，对国民经济的发展造成了极大的负面影响。同时，由于我国国土资源管理机构缺乏有效的治理措施，致使大量土地资源丧失利用的优势，由于水土流失，造成了水资源的污染，从而影响了生态平衡。

2.3国土资源规划方法滞后

目前，我国的国土资源规划方法存在着一定的缺陷，一是某些规划的思想和方法不够合理。在土地利用总体规划中，明确规定了具体的耕地保护面积，但是，这种做法会阻碍土地利用规划的实施。以往，我国土地资源规划的一般做法是以计划经济为基础的。虽然我国的耕地总量已达到了保护的要求，但其建设用地的总量却没有得到有效的控制。由于集中在规划和控制上，缺乏独立的意识，难以全面地把握和理解各个地区的具体情况，从而影响了规划指标的准确性。有的地区往往会因为某些硬性指标的保护而放弃其它的指标，从而导致国土资源的管理漏洞，从而影响到当地的经济发展。其次，没有完善的分级计划分类体系。在国土资源规划中，由于没有对具体的用地类型进行详细的划分，造成了各个项目之间的差距很大，不能形成有效的联系；在国土资源规划中，由于没有对具体的用地类型进行详细的划分，造成了各个项目之间的差距很大，不能形成有效的联系；国土资源总体规划过分注重优化和调整，缺乏对核心的定位，导致规划方式落后。

3.国土规划管理工作的转变

国土资源管理工作是保障国民经济持续稳定发展的重要保障，在新的发展阶段，必须根据新的发展阶段特征，改变国土资源规划的管理方式，实施更加高效的国土资源规划管理方案。首先，要能够优化国土资源规划的工作方向，能够从长期的角度来考虑，从而使国土资源的规划管理工作得到更好的发展。其次，对国土资源的管理方式进行了改革，在开发管理、利用管理等工作中，增加了保护工作的内容，使得国土资源的规划管理更具科学性，从而达到开发管理与保护管理的协调发展。第三，随着一个国家的发展，与世界的关系越来越密切，这就要求国土资源部门要重视这个问题，而现在的国土资源管理部门也开始关注到这一点。这就使得国土资源规划部门在做好国家行政工作的同时，也积极参与到国际竞争之中。与以往的土地资源规划管理方式相比，现代土地资源的管理方式已经从被动的资源管理转向了主动管理。

4.国土资源规划问题的解决策略

4.1科学引导城市化进程，全面发挥国土资源潜能

随着城市化的推进，人们对土地的过度开发利用越来越多的土地，使得土地资源的合理利用和高效利用成为制约我国土地利用的关键。在城市化过程中，除了保护好赖以生存的生态环境外，还要优化完善城市总体布局及结构，以国民经济综合健康发展为基础，全面发挥国土资源的潜力，保证国土资源的合理有效利用，避免大量的国土资源流失。

4.2提高国土资源规划的动态适应性

在进行国土资源规划时，必须认真分析城乡发展的趋势，保证土地规划的实施，增强土地规划的动态适应性，使土地规划能够更好地适应城乡发展的实际，使城乡之间能够形成动态的互补，从而提高国土资源规划的适应性，避免土地用途规划的不合理影响城市与乡村的发展。

4.3建立健全土地资源用途管理

在土地利用的过程中，要进一步健全土地用途管理机制，明确土地用途、使用年限、用途变更等，从总体上提高国土资源规划的精细程度，使土地用途的管理能够细化到每个点，为土地用途管理制度的落实奠定良好基础，使其更为贴合国土规划的实际，确保国土资源规划在具体的实施中更加科学、有效，更好的管理土地用途。因此，完善土地使用制度，是实现国土资源规划工作的一条重要途径。

4.4在国土资源规划中注重对耕地的保护

从当前国土资源规划的现状来看，必须加强耕地的保护，否则，土地利用不合理，就会丧失其应有的作用。在耕地保护的过程中，既要制定健全的保护制度，又要对耕地保护措施进行细化，包括耕地面积、耕地保护情况、耕地综合利用情况、耕地总体特征等，将耕地保护作为国土资源规划的重点工作，提高国土资源规划的合理性，更好地保护耕地资源，以免给耕地造成影响。

4.5统筹社会效益、生态效益和经济效益

规划和使用土地的部门很多，包括农业、水利、土地、林业、环境等，可以由这些部门组成一个统一的管理、实施和规划，领导小组要综合分析土地资源的开发和使用，制定出一个合理的规划，以便为土地的利用和管理提供可靠的基础。同时，应考虑到生态效益，避免对生态环境的损害，合理利用废弃土地、污染土地、改善水利环境，并结合具体情况，强化农田设施建设，增加植被覆盖率，改善生态环境。在土地资源的利用与利用上，要实现土地利用的科学化，并结合地方的实际状况和土地的适宜性，对其进行合理的利用。另外，为了节省土地，在填筑地基时，可以采用粉煤灰、河沙土等，这样可以增加火力发电厂的粉煤灰和河沙土的利用率，这样既能疏通河道，又能保护环境，又能减少土地的浪费，避免占用耕地。

4.6确立科学的征地补偿机制

目前的土地补偿机制对土地市场的良性发展有很大的制约作用，使得土地市场的收益分配不合理。在国土资源的规划和管理方面，必须实行土地供应与市场供应相结合的供应体制，对于符合征用条件的，可以由政府进行征用，对于不符合征用条件的，可以采取土地市场的方式，在实践中，必须确保不能滥用征地权，并充分考虑到土地的市场定价，并在全过程中实行严格的管理，确保土地利用与国家整体规划相适应。

结束语

国土资源是国民经济发展的先决条件，必须以可持续发展为核心。当前，我国正处于一个新的发展阶段，对传统国土资源规划存在的问题进行了深入的剖析。在开发利用土地资源的过程中，要尊重自然、保护自然、优化技术，防止对自然的损害。在进行国土资源规划时，必须建立科学的规划制度，进行技术创新，以促进国家的可持续发展。

参考文献：

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[2]程美才.国土资源信息化管理中的问题及对策探讨[J].现代经济信息，2019（12）：1.

[3]高源.国土资源信息化管理中的问题及对策探讨[J].电子乐园，2019（11）：1.