城乡统筹发展下的土地利用管理问题及策略

城乡统筹发展下的土地利用管理问题及策略

潘书芳

青岛市黄岛区国土资源规划测绘事务所  青岛 黄岛  266555

摘要：作为我国最主要的基础资源之一，土地对于国民经济发展来说起着非常重要的作用。科学利用和管理土地资源，对我国经济社会和生态环境发展有极其重要的作用。在新的历史起点，不断推进农村体制改革成为乡村发展的重点，而做好城乡统筹发展下的土地利用管理工作是重中之重。本文主要结合当前土地管理现状，分析了城乡统筹发展下土地利用管理面临的困境，提出了相关发展策略，以供参考。

关键词：城乡；统筹发展；土地利用；管理问题

引言

我国的土地利用与管理有一些问题，这些问题出现在各个方面，他们都是城市化发展过程中所显现的，比如：土地浪费以及利用率低下等。这些问题的暴露使得我们加强对这些问题的解决方案的制定。这些问题是怎么产生的？经历了什么样的发展？对问题的追根溯源不仅可以找到解决这些问题的方法，也可以加强土地利用的方式方法，使得城市化更加的完善，基础设施的规划与建设更加的完备，对未来的城市发展也具有重大的引导作用。

1.城乡统筹发展的主要内容

城乡统筹发展是我国的一项重要发展战略，是将城市和农村发展相结合，形成工业和农业一体化发展的思路，统筹解决城市和农村问题[1]。城乡统筹发展的关键是合理配置城乡资源，核心是通过城乡统筹建立新型的城乡关系，目的是更好地发展城乡经济社会。当前城乡统筹规划发展体系主要包括以下几个方面的内容：一是城市总体规划，二是土地利用规划，三是国民经济发展规划，四是城乡社会发展规划。土地管理是政府部门为了保护有限的土地资源，运用行政手段、法律手段以及技术手段等，对土地资源进行统筹并加以合理利用，从而满足社会和经济发展需要的活动。土地利用规划是城乡统筹发展的主要内容之一。解决和处理好城乡关系，是做好城乡统筹发展的关键。城乡统筹的目的是缩小当前城乡发展的差距，以科学发展为出发点，以人为本，通过协调发展，最终提高农村居民的经济水平和生活水平。

2.土地利用管理出现的问题

2.1城市化建设与耕地保护相矛盾

随着城市人口的逐步发展，城市建设的扩大，在人口密集区域城市的发展逐渐的超出了人们的想象，耕地也被极大的占用。人地矛盾十分的明显。特别是一些小城镇在发展时，为了成本的考虑而大量的占据耕地，使得大量的耕地被作为住房用地，工业用地以及作为交通用地等，没有清晰的规划，使得许多良田被白白浪费。一方面是在土地不断被占用过程中，许多土地的灌溉设施受到损害，出现了被盗用破坏的现象，使得耕地的质量下降，造成了不良的影响。另一方面，不断地推动城市化建设与工业建设，使得耕地受到越来越多的威胁，其中污染的威胁为重中之重。生活垃圾、工业废弃品、建筑废弃物有时都被遗留在耕地上，没有办法保证耕地安全，那么我们的食品安全与生活环境也会受到巨大的影响。

2.2土地的浪费与闲置

城镇土地因为历史遗留问题，导致居民点比较分散，而土地单位面积的容积率也没有达到比较高的水平，而对一些被征用作为房地产以及工业园区的土地来说，存在着开发商因资金链断裂存在问题的可能性导致房地产项目与工业园区的荒废。而在城市规划上，因为没有请专业的城市建设专家规划[2]。导致在规划时头重脚轻，规划了大量的工业与居住用地，而其他的基础设施建设却没有跟得上来，导致城市发展的重心出现偏移，也使得人民的生活水平没能得到提高。

2.3土地的供需矛盾

因为我国的福利制度还不完善，长期在农村的农民其所有的土地兼具经济收益与福利保障双重属性，而因为经济与心理的双重原因，农民不愿意离开自己的土地，放弃自己的土地收入；而对于进城打工的农民工来说，习惯于城市的打工生活，而农村对于劳动力的束缚越来越弱，在成本与收益的考虑上选择了城市，不愿回到农村，从而使得他们农村所在的土地在管理上变得比较粗糙，甚至土地出现了荒芜。

2.4政府的越权行为

为了追求政绩与自身的利益，部分地方政府会在土地的流转过程中超出自身的能力来施加影响力，使得农民对土地的控制权与农民对于土地的收益的处分权都受到了侵害，不利于和谐社会的发展。主要的表现为以下的几个方面：以权责不清的公共利益为自己行动的借口，在没有尊重农民自身的想法的基础上利用超出市场行为的低价强行购买农民的集体用地，并高价出让给企业，使得农民的集体利益受到侵害；通过种种理由，没有对已被征地农民进行安置，不给合理的经济补偿，不尊重农民的自身意愿强行征地，甚至通过种种手段使得农民的正常的法律诉讼权利得不到保护，对土地产生的双方纠纷并没有积极的应对，采取的敷衍的态度，导致失地农民不仅受到了失业威胁，没有经济收入来源，也使得当地治安产生不稳定因素，引发上访事件。

3.做好土地利用管理的策略

3.1合理规划土地利用

土地利用规划是保证土地资源合理利用的前提，通过合理规划土地，可以控制土地使用总量，配置使用规模，规范土地流转市场。因此，为提高土地对社会经济发展的促进作用，土地管理单位要注重土地发展建设规划，依据不同土地属性，合理划分功能区，优化土地结构，统筹做好建设用地、农业用地及城镇化发展用地等规划，在开发时也要重视环境问题；科学制定方案，通过协调不同功能区的土地，促进城乡共同发展。

3.2建立健全土地管理制度

针对当前城乡统筹发展土地利用管理制度不健全问题，相关单位要结合当地具体情况，制定切实可行的土地管理制度，明确土地产权及土地承包、经营者的主体责任，完善所有制权限，使其更加科学和可操作。面对土地利用管理过程中出现的纠纷和问题，要明确土地所有者及转让权的条件规定，对通过政府行为征集的土地，要明确补偿方案，严格执行补偿制度；坚决禁止乱占滥用土地行为，对于无法处理的，运用法律途径解决；对经营性的土地，要明确土地主体作用，对于农村闲置宅基地及其他土地的流转，要有合理的流转程序[3]。

3.3重视群众的根本利益

对于农村地区，可采用灵活多样的方式帮助农民开发利用土地，如引进先进技术和成果，发展观光农业、休闲农业等，在提高土地利用率、保护环境的同时，提高农民收入；此外，要明晰农村集体土地所有权的主体，分清村、组集体产权，保障农民基本利益，在明确村集体土地所有权主体后，要进一步明确村民对集体土地产权的有效控制，以便更合理的配置土地，保障农民的根本利益。同时，还可根据农民的实际需求解决土地利用管理问题。对于农村集体土地的流转或征用，应遵循市场公平交易原则，土地流转或征用的收益应按性质分配给村集体；因土地性质变化或土地用途改变而使土地收益增加的，应该按照平均分配原则，根据比例调整。

3.4改革土地征收制度

合理的土地征收制度不仅能提高土地使用效率，还能保障农民利益不受损害。土地管理部门应出台相关法规政策，严格区分纳入城市规划建设土地的用地类型，对公益性建设用地应明确用地名录，如果为经营性用地，则不能通过征用获得。对于城市规划区以外的建设土地，除了政府参与外，还应允许村民或村集体开发经营。

4.结束语

在现阶段社会经济发展环境下，对土地资源利用和管理越发重视，只有做好这方面的管理，才能够有效推动城镇化发展。因此，相关部门应给予重视，特别是要高度关注目前城镇化进程中土地利用和管理所面临的问题，通过对问题出现原因深入分析后，制订出科学合理的对策，以此有效提高经济社会发展水平，实现城乡统筹发展。

参考文献

[1]姬志恒,张鹏.环境约束下中国城市土地利用效率空间差异及驱动机制:基于285个地级及以上城市的研究[J].中国土地科学,2020,34(8):72-79.

[2]符海月,王昭雅.区域产业结构调整与土地利用效率关系:基于城镇化水平视域的考察[J].中国土地科学,2020,34(10):69-78.

[3]陈学兄,张小军,韩伟宏.快速城镇化地区土地利用变化的地形梯度特征分析:以榆次区为例[J].中国生态农业学报（中英文）,2020,28(10):1637-1648.