安全生产培训考试体系若干思考

安全生产培训考试体系若干思考

郭珂邑

四川省安全科学技术研究院        四川  成都 610000

摘要：生产经营单位员工安全防范意识与专业技能水平的高低，直接影响着安全生产大局。因此，生产经营单位必须增强对安全培训考试工作必要性、可行性、紧迫性的认识，通过有效的教育培训考试，提升安全管理水平。基于此，对安全生产培训考试体系进行研究，以供参考。

关键词：安全生产,培训,考试体系

引言

隐患为表，风险为里。隐患为因，事故为果。在笔者看来，执法检查如利剑，安全生产培训考试如一张网。利剑让漠视安全者不敢违法，安全网让从业者不愿违法。从不敢违法到不愿违法，两种手段共同发力，达到治标与治本相结合的目的。以治标之策为治本见效赢得时间，以治本之策为治标举措提供思想保证。两者同样重要，不可偏废。利剑重在治标，通过主动进攻，震慑违法犯罪。安全网重在治本，通过提高意识减少事故的人为因素，这就是攻心为上。

1安全生产培训考试意义

安全生产培训考试是确保标准作业、规范作业、安全作业的根本措施。今年年初召开的全国安全生产培训考试工作视频会议指出，要深刻认识安全生产培训考试工作的重要性，从建设高素质劳动大军的战略高度深刻把握安全生产培训考试工作的时代要求，从应急管理体系和能力建设的内在要求准确理解安全生产培训考试工作的根本要义，从防范化解重大安全风险的现实需要充分认识安全生产培训考试工作的重要作用。会议要求，各地区、各单位坚持目标导向、问题导向，要加强安全生产培训考试宏观指导、督促企业落实培训主体责任，要严格“三项岗位人员”考核、提升安全生产考试规范化水平，要依法整顿安全生产培训考试行业乱象、建立常态化监管工作机制。安全生产关键在人，核心在人的安全素质，人的安全素质提升重在教育培训，唯有高质量安全生产培训考核，才能造就高素质劳动大军，夯实安全生产基础。进一步加强安全生产培训考核管理，规范培训考核秩序，切实提升从业人员安全素质和技能水平，提升培训考试质量，才能减少事故伤害，有效预防和减少生产安全事故。

2安全生产培训考试工作的现状和问题

2.1处罚标准低

相关安全生产培训考试的处罚标准低，导致培训机构违法成本低，对严重违法行为形不成有效震慑。具体而言，《安全生产培训管理办法》等部门规章部分内容已不适应形势发展要求，亟待修订。“三项岗位人员”多数考试标准10余年未修订，题库更新不够及时；针对网络培训热潮，在其课程标准制定等方面存在制度盲区；培训考试的违法处罚偏轻，导致培训机构和考试点存在侥幸心理，在安全生产培训上能省则省。

2.2执法人员不重视

安全培训的执法检查、考核方面，部分执法人员没有引起高度重视。具体表现在：一些基层应急管理部门的年度执法计划中没有编制对用人单位培训情况的要求，导致形成执法检查的盲区。接到学员考生的投诉后，没有像对待安全隐患举报那样重视，处理结果往往是失之于轻。在政府层面的安全目标考核指标中无具体要求，往往和安全生产宣传教育工作合并在一起，分值占比低，有的地区连1分都不到（百分制）。

3安全生产培训考试工作的思考和建议

3.1加强常态化监管执法，严厉查处违法违规行为

各地应急管理部门要坚持检查与执法相结合，对日常检查、专项整治中发现安全培训考试机构等存在违法违规行为的，要依法依规实施处罚。发现安全培训考试机构以举办“包过班”扰乱或垄断培训考试市场收取高额培训费的，要将有关证据材料移送机构注册地市场监管部门查处。发现安全培训机构与考试机构和考试点相互勾结的，要将问题线索移交地方公安部门查处。发现考试机构和考试点在理论考试监考和实操考评过程“放水”的，要视情况严重程度，暂停或取消考试机构资格。

3.2压实责任落实

以规范监督检查为抓手，压实相关部门监管责任。针对工作中暴露出来的个别地方应急部门和部分工作人员责任意识不强、工作作风不实等问题，出台关于进一步加强作风建设工作强化安全生产培训考核责任的通知，要求安全培训考试的监管要做到“六严格”，并对可能存在的廉政风险点进行梳理，切实做到“十严禁”，坚守底线，不越红线。明确安全培训考试检查工作不仅仅是负责安全培训考试机构的责任，更是负责行业安全监管机构的责任，进一步强调落实好“管安全必须管培训”的监督责任，把企业安全培训考试情况列入监督检查、日常执法、隐患排查、暗查暗访等必查内容，要求对从业人员现场抽考本职工作的安全生产知识，推广“逢查必考”的监督检查模式，在执法检查时通过随机抽考企业主要负责人、安全生产管理人员、车间主任、班组长、技术骨干、特种作业人员等企业“一把手”和“关键岗位”人员，检验企业安全生产培训效果，倒逼企业落实主体责任。

3.3实施培训网络化管理

第一，构建员工培训考试网络。充分利用各级培训资源，构建三级培训考试网络。成立以大队主管培训考试领导为组长，由机关组室长、技术骨干、聘请教师、小队长组成现场督导培训考试小组，主要负责现场监督培训；以小队长为组长，由机关技术骨干、聘请教师、班组内经验丰富的师傅组成现场培训考试小组，主要负责现场实际操作能力培训考试；以班组长为组长，采取岗位练兵、师徒结对等形式强化岗位培训。第二，落实员工培训责任制。将年度培训考试任务逐级分解到小队、班组，明确各级培训考试责任，以表格化形式落实。在考核兑现上，推行正向激励，大队、小队、班组小组成员月度薪酬考核中，员工培训考试考核权重占比分别控制在15-20%、20-35%、10-15%；单位主管培训考试人员考核权重占比控制在30-60%；员工考核“日常练兵15%+理论考试30%+实际操作55%”比例，月度薪酬考核中员工培训考核权重占比控制在20-35%，每半年或一年调整一次。

3.4风险管理原理的企业安全培训考试管理系统的构建

课程培训考试是基于危险源辨识结果开发的风险管控手段之一，通过系统的危险源辨识，不仅可以识别出导致事故发生的因果连锁事件和导致事件的相关因素，而且能识别出隐患事件，针对岗位特点制定控制措施，根据危险源辨识信息制定每个岗位的培训课程和考试试题，建立安全培训课程知识库，实现员工在线学习、测试。基于风险管理原理对企业生产活动中的危险源进行识别，首先明确工作的目的和范围，确定该企业生产过程中涉及到的生产要素，包括人、机、料、法、环，选择合适的方法对不同生产要素展开辨识。辨识结果既包括对能量或有害物质的辨识与控制，也包括对隐患的辨识与控制，能识别出企业员工意识不到的很多问题，实现对风险的全面防控。(1)采用工作危害分析方法(JHA)分析作业活动。将作业活动逐步细分为具体的工作任务，识别每个工作任务存在的风险，识别导致风险的因素。(2)采用故障类型与影响分析方法(FMEA)分析设备设施。

结束语

岗位安全培训考试是生产经营单位提高员工安全生产基础知识的有效方法之一，而国内传统的企业现有岗位安全风险管控培训需求分析没有基于系统的生产过程危害因素辨识结果，因此得出的培训考试需求结果多是涉及安全管控相对通用性的知识，如安全理念与文化、个人防护装备使用、职业健康等，并没有针对性的作用。

参考文献

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