餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的“潍坊模式”

餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的“潍坊模式”

李伟,杨有田,刘刚

潍坊市园林环卫服务中心   261014

摘要：餐厨废弃物资源化利用和无害化处理是发展循环经济、维护城市环境、保障市民身体健康的必由之路。有利于从源头上根治“地沟油”重返餐桌的问题，保护人民群众生命健康安全，有利于环境保护，有利于垃圾再生利用实现无害化、资源化，推进节能减排。

关键词：  餐厨废弃物  资源化  无害化  模式

一、开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作的重要性和必要性
　　餐厨废弃物是城市日常生活中产生的最为普遍的废弃物，餐厨废弃物料来源复杂，有剩菜、剩饭、废油，以及各种动物弃废组织，其中不乏混有腐败变质的原料，含有大量的微生物及致病菌，这些废弃油脂和残渣对环境会造成极大的危害，并且极易滋生蚊、蝇，传播病菌。更严重的是，有些餐厨废弃物被无资质的单位或个人违规收运，或作为"垃圾猪"的食用饲料，或将废弃食用油脂加工成"地沟油"重复使用，其中含有的大量病原微生物、霉菌霉素等有害物质和致病茵，可通过食物链传染给人类，对人们的生活健康形成了很大威胁，并且餐厨废弃物的处理比较困难，技术实现难度也较大，再加上部分餐饮企业，对于参与废弃物的处理不够积极，这就对餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理造成了阻碍。因此，开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理对于规范食品生产经营秩序，保障人民群众身体健康和生命安全，发展循环经济，推动生态文明建设具有重要意义。

二、潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作现状

2011年，潍坊市成为全国首批33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一，为确保试点工作的全面落实，从以下几个方面开展工作：

（一）完善体系，强化保障。一是确定一家企业运营。2012年10月，潍坊市市政府授权市城管局与潍坊金信达生物化工有限公司签订了《潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（BOO）特许经营协议》，由该企业统一负责对全市餐厨废弃物进行收集、运输和无害化处理、资源化利用。2015年1月，潍坊金信达公司投资建成了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理一期项目。项目位于潍坊滨海经济开发区临港工业园，占地130亩，配套50多辆专用收运车，7000多个专用收集桶，3000多个油水分离器，日处理能力200吨。其运营模式为：企业自主建设、自主经营， “收集-运输-处置”一体化运行模式。二是规范产生单位行为。要求餐厨废弃物产生单位与潍坊金信达公司签订收集、运输协议。同时，做好垃圾分类，将餐厨废弃物放入专用收集容器，保持收集容器整洁完好，并自觉抵制餐厨废弃物私拉乱倒行为。三是规范收运作业。建立台账和联单制度，详细记录餐厨废弃物种类、数量等情况。收运车辆统一安装GPS定位监控设备，严格按照规定路线行驶。在收运车辆车身喷涂餐厨废弃物收集、运输举报电话，主动接受社会监督。四是强化执法保障。坚持专项整治和日常监管相结合、集中治理与长效机制相结合、严格执法与科学管理相结合，市区两级城管部门统筹协调，定期不定期开展联合执法行动，严厉打击私拉乱倒餐厨废弃物违法违规行为，坚决防止流向非法渠道，切实维护餐厨废弃物收运处置市场秩序。

（二）严格考核，加强监管。一是采取网络平台监管、驻厂监督与第三方检测相结合的方式。加强对特许经营的日常监管，规范运营行为。其中，监管平台主要对企业收运处置情况进行实时监控；专人驻厂主要对称重计量及生产运营进行监督；每年委托有资质的检测机构对产品质量进行检测。二是明确流向。处置产品经相关部门检验合格后方可出厂，检验报告同时报主管部门备案。建立处置产品数量、流向三联单制度，坚决禁止随意倾倒排放处置产品，禁止将废弃食用油脂加工后作为食用油，禁止将未经无害化处理的餐厨废弃物作为饲料添加剂。

（三）提升能力，改进工艺。一方面，提能力。为解决餐厨废弃物处理能力不足问题，由企业投资1亿元，实施了潍坊市餐厨废弃物处理扩建项目，将日处理能力由200吨提高到800吨。二期项目于2019年开工，2021年6月建成运行。另一方面，全面升级工艺。改进厌氧发酵处理工艺，企业自行设计出目前全国领先的电脑控制全自动密闭式生产工艺。主要工艺为：自动分拣分离、去除杂物，分离出废油脂用于生产生物柴油，有机质用于生产有机肥，生物质部分养殖黑水虻，废水通过厌氧制取沼气，沼气用作燃料和发电，企业自用之外多余电量并入国家电网，沼液用作液态肥，多余沼液进行污水处理后达标排放，全部实现无害化处理和资源化利用。

截至目前，潍坊市日收集、处置餐厨废弃物420吨左右，已累计收集处置餐厨废弃物55余万吨，生产生物柴油8000余吨，沼气发电500余万度；潍坊市城区餐厨废弃物收集处置率已达85%以上，基本实现全覆盖、全收集、全处理；2016年6月，潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目顺利通过国家第一批试点城市验收，并且成为通过国家验收的5个城市中的唯一一个地级市。

三、潍坊市餐厨废弃物收集、处置工作模式

潍坊市作为全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，在餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作积极打造“潍坊模式”。和其它试点城市相比，突出的特点是“五个一体化”，即一是两级政府共同推进一体化。建立市、区（县）两级政府管理体系，属地协同、部门联动，既有分工又有协作。市级负责统筹推进和指导监督，各县市区负责辖区内的餐厨废弃物监督管理，协调收运企业与餐饮企业做好衔接。二是监管与服务一体化。建立“亲”“清”的政企关系，做到监管与服务并重。加强对特许经营企业、餐厨废弃物产生单位的监管，严厉打击私拉乱运的个人和企业。同时，积极指导，做好服务，帮助运营企业解决实际困难。三是废旧油脂与残羹剩饭资源化利用一体化。运营企业将回收的废旧油脂与从餐厨废弃物中提取的废旧油脂进行集中处理，生产生物柴油，以及制肥养殖、沼气发电，变废为宝，实现资源化利用。四是统一收集运输与无害化处理一体化。建立“收集-运输-处置”一体化模式，由运营企业提供收运处置一条龙服务，减少了中间环节，提高了收运处置质效。五是项目建设与运营管理一体化。由一家企业独立建设经营，实现了建设运营的无缝衔接。财政部门根据金信达公司实际处理量给予补贴，免收产生单位的处理费用，有效提高了餐厨废弃物的收集签约率。

四、潍坊市餐厨废弃物收集、处置工作展望

为进一步规范餐厨废弃物收集、处置工作，完善统一收运、处置体系，斩断餐厨废弃物非法流向及重大疫病传播渠道，防止“地沟油”回流餐桌。在今后的工作中，针对问题，对症下药，发挥“五个一体化”运营模式的优势。一是着力提高社会认识。积极宣传非法处置餐厨废弃物的危害，宣传特许经营规范处置利国利民的优越性；增强人们食品安全意识和环境保护意识，引导相关单位自觉按规定处理餐厨废弃物，发动市民监督举报餐厨废弃物非法收运行为合力推进餐厨废弃物集中收集处置工作。二是持续强化联合执法。与公安、商务、市场监管等部门密切配合，定期不定期开展联合执法行动，坚决打击非法收运处置餐厨废弃物行为。紧盯餐厨废弃物流向渠道，从源头上查起，顺藤摸瓜，查处一批、处罚一批、震慑一批，斩断餐厨废弃物非法流向，形成高压态势。三是探索有奖举报机制。制定出台相关举报奖励办法，发动市民监督举报餐厨废弃物非法收运行为，打一场规范收运处置的“人民战争”，合力推进餐厨废弃物集中收集处置工作。

参考文献：《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术研究》2019-12-05《中国西部科技》。