新形势下基层消防执法规范化建设存在的问题及对策分析

新形势下基层消防执法规范化建设存在的问题及对策分析

陈家威

泉州市消防救援支队特勤大队一站  福建泉州 362000

摘要：当前，我国正推进国家治理体系和治理能力现代化，消防行政执法是消防救援机构依法进行消防安全监督检查的行政行为，执法是否规范直接影响着消防机构为国民经济和社会发展服务的形象。当前我国消防法制建设以《中华人民共和国消防法》、地方性法律法规、部门规章以及行业规范为主已成体系，并取得初步成效，且消防法制化进程在不断推进，相应的我国消防监督执法体系也越来越健全完善，行政执法规范化水平不断提高。本文对新形势下基层消防执法规范化建设存在的问题及对策进行分析，以供参考。

关键词：消防；执法规范化；存在问题；对策

引言

在经济高速发展的今天，与之相适应的消防监督执法规范化建设就显得尤为重要。在促进经济发展的同时，要做到消防监督执法的高效和全面，更好地保护人民的生命财产安全。现阶段，在消防监督执法过程中还存在一些问题，因此，加大消防监督执法力度，要从实际情况出发，找到一套行之有效的措施，解决监督执法中的问题，促进消防工作更好地发展，从而适应飞速发展的经济需要，营造和谐安全的社会环境，促进经济的全面发展和进步。

1基层消防执法规范化建设中存在的突出问题

1.1标准制定实施滞后于新业态的发展

随着社会经济的繁荣发展，一些新业态场所不断涌现，给消防安全管理带来新的风险，消防部门亟须制定针对性地管理措施，但标准规范的制定需要一个漫长的过程，导致一些新业态场所监管存在盲区。例如：密室逃脱、狼人杀、剧本杀等新兴娱乐产业发展迅速，此类新业态场所开店门槛低，大多租用商场、办公楼，有的甚至隐藏在居民楼内，没有相匹配的标准监管措施，极易产生消防安全隐患；疫情时期电竞酒店蓬勃发展，但目前电竞酒店的消防规范需求如按照歌舞娱乐场所要求监管，与经济性原则存在一定冲突，如按酒店要求，又存在一定的公共娱乐性质；近几年来，酒店发展迅速，半山酒店兴起，但其多为土木结构独栋房屋的集群式建筑，基本由传统民居改建，房屋构件的燃烧性能和耐火极限、疏散条件等都难以符合现行规范要求。这些新业态的发展有利于人民生活水平的提升，但标准规范的制定实施却存在一定的滞后性。

1.2消防监督执法工作人员专业素养有待提高

现阶段，消防执法工作人员的专业知识掌握不足，对于一些理论知识还学习不够，在开展工作的时候，无法充分结合理论依据，更不能做到实践的创新，多是按照传统模式开展工作，不仅人力投入高，效率还很低。另外，执法人员数量总体较少，一些执法人员的工作任务非常繁重，甚至还兼任消防其他工作，这就导致消防工作人员没有足够的时间对执法知识进行系统学习，消防监督执法工作不够专业，并且很容易在执法过程中出现纰漏。

2基层消防执法规范化建设对策分析

2.1完善消防法规标准建设

消防法规标准是消防执法工作的根本依据，是规范消防执法行为的重要保障，是推进社会消防治理体系和治理能力现代化的重要支撑。结合《消防法》《云南省消防条例》（2021年修正版）和消防体制改革、消防执法改革等新要求，制定和修订一批适宜新的社会发展需要的法规、标准，能够为消防安全工作开展提供全方位的法规政策依据。在对新业态场所采取针对性管理措施的同时，优化标准编制出台程序，快速制定适应新业态、新产业的规范标准，确保消防执法工作有法可依。

2.2创新法制工作形式，提升执法效率

消防行政执法的公平公正和履职尽责，关乎着消防救援队伍的形象，关乎着国家权力运用和公众利益的维护。在工作中根据要求，着重规范强化法制队伍建设，经常性开展法制培训，适当调整执法人员执法工作中的法制工作比重，建立健全法制考核机制和方法，提高执法队伍整体法制工作水平，确保在行政执法活动中做到程序合法规范、调查证据确凿、违法事实清楚、法律法规使用正确、执法过程文明合理。

2.3强化执法人员培训，提高消防执法队伍素质

当前消防行政执法工作任务较重，面临人少事多的局面，消防执法改革后吸收部分基层队站消防救援人员从事日常消防监督检查工作，补充了执法力量。一方面，要充分考虑人员意向，优先吸收有一定理论基础、愿意从事执法工作的人员。另一方面，要强化培训，尤其是岗前培训，切莫“摸石头过河”，重视理论基础教学，集中学习《中华人民共和国消防法》、消防监督条例等法律法规以及优秀执法案卷，规范执法行为、执法文书记录填写，特别是行政执法程序的培训，提高新执法者的法律意识和业务素质。

2.4加强大数据技术在消防监督执法中的实际应用

随着网络的不断发展，大数据技术被应用到了各行各业。大数据技术对工作的开展有重要的辅助作用，消防监督执法依靠大数据技术建立了智能管理系统，将火灾统计、监督管理、技术服务机构管理、“双随机、一公开”监督管理等核心数据上传系统，以模块化、图表化形式分别对各模块海量数据进行实时展现、分析及深度挖掘。还可联合相关技术单位，研发社会单位消防安全服务管理平台，对各单位地理位置、建筑情况以及内部重点部位和消防设施等信息进行采集，实现手机即可扫码巡查，将检查结果第一时间反馈至数据库，由数据库发布测试、维修等指令，将一系列工作做到无缝对接。同时，消防监督人员也可以通过后台，实时掌握相关单位消防设施设备的运行情况和单位履行消防管理主体责任的情况。加强大数据技术在消防监督执法中的实际应用，既能大幅提高工作效率，也能使各个消防安全管理主体充分认识消防工作信息化、科技化、智慧化转型的重大意义，保障各项建设任务高质量完成。

2.5多措并举，提升执法能力

消防执法人员作为执法行为的实施主体，法律素质、业务能力是消防执法的基础。一是实行“导师制”。依托各地培养专业技术干部“双百人才”等培养计划，采取防火业务高工、执法业务能手等岗位标兵与其他执法干部结对的方式，开展“上挂下派”“跟班作业”等组训轮训，发挥先进模范的“传帮带”作用。二是强化业务培训。充分利用早会、月度执法例会等时间，通过钉钉掌上学堂、观摩式教学、夜学授课等载体，组织执法干部及辅助执法文员开展业务理论学习。邀请基层大队长、防火业务骨干、地方专家授课，课后组织听课人员评课，提升学习效果。依托地方院校、研究所等专业机构，对法制员、火调员等专业干部进行系统性的业务培训，提高专业水平和业务能力。三是提升实操能力。依托全员岗位大练兵活动，将辅助执法文员纳入练兵比武范围，使消防监督干部达到“三清四会”，消防中队业务骨干达到“一会两掌握”，消防文员达到“一懂四会”。

结束语

消防执法规范化建设具有持续性、系统性、科学性的特点，需要在工作实践中不断完善。基层消防救援机构应当在落实消防执法改革意见和“放管服”、优化执法营商环境措施的基础上，学习国内外先进的消防理念与经验，结合工作中遇到的新问题、新风险、新挑战，提出规范消防执法的新思路、新举措、新方法，不断增强法治意识，规范执法行为，提升执法效能和服务质量，促进新时期消防治理体系建设，进一步践行好执法为民的宗旨。

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