南京市钟山风景名胜区规划实施情况评估分析

南京市钟山风景名胜区规划实施情况评估分析

徐希,万基财,刘小钊

 江苏省规划设计集团 风景园林与旅游规划设计院

摘要：南京市钟山风景名胜区作为南京市的生态绿心、游览中心和城市名片，经过多年发展，已陆续编制了14个有关规划，取得了良好的效果，并且同时也在2010年后逐渐稳定，步入了发展的瓶颈期。本文通过对规划的内容进行梳理分析，总结规划实施成效，并提出七点建议。

关键词：钟山风景名胜区, 规划实施评估

一、钟山风景名胜区规划实施情况

钟山风景名胜区位于江苏省南京市，总面积约35平方公里，随着城市发展，钟山风景名胜区已由城郊型景区发展成为城中型景区，是南京重要的生态核心，也是金陵文脉的重要载体。从1996年经国务院批准实施的《钟山风名胜区总体规划（1996-2010年）》开始，共编制了14个相关规划，可分为三大类型，第一类为景区层面的总规，第二类为片区层面的控规，第三类为景点层面的修详，详见下图。

钟山风景名胜区可分为三个发展阶段。

2000年前为发展初期，编制的规划为《钟山风景名胜区总体规划（1996-2010），风景名胜区在这个阶段的的主要任务是建立完善风景名胜区体系，梳理核心资源，明确保护和发展的目标。从实施情况上看，这阶段的发展任务已经完成。

2000-2010年为快速发展时期，编制的规划有三个景区的详规、钟山运动公园等景点的详规等，当时钟山风景名胜区内还存在大量的农村居民点和公企业单位，风貌和景区极不协调，这个阶段的主要任务是整治环境，按风景名胜区的要求搬迁工厂居民点，打造景观环境。从实施情况上看，也已完成。

2010年至今为品质提升时期，编制的规划主要有《玄武湖地区总体城市设计》、玄武湖东岸、钟山运动公园等景点的详细设计，这个阶段景区风貌已经整体改善，需要完成的主要任务是提升景区知名度与整体品质、协调与城市的关系、发挥景区的城市名片及城市客厅的功能。但从完成情况上看并不理想，2010年后，景区面貌基本稳定，虽然不少景点都编制了详细规划，但真正实施的寥寥无几，景区发展进入了瓶颈阶段。

二、规划实施成效

1、风景资源得到良好保护

中山陵、民国建筑群、玄武湖五洲等核心景观资源得到良好保护，历史文化得到遗迹提升修复。开展了大规模的环境综合整治及生态修复，也取得了良好的成果。仅中山陵片区就搬迁6000余住户，97家工企业单位，钟山风景名胜区景观风貌得到了极大的改善。中山陵、玄武湖通过开展水环境整治及林相改造工作，恢复林地，梳理水系，改善水质，减少水土流失，丰富了生物多样性。

2、游赏空间得以有效拓展

新增大量景区景点，拓展了市民游赏空间。紫金山南部新建了前湖公园、琵琶湖公园、博爱园、梅花谷、南京十朝历史文化园、钟山运动公园等，游览空间得到了大量拓展。玄武湖片区新增了李渔文化园、莲湖水苑、神策门等景点，并对玄武湖东岸区域进行了景观改造提升和新景点建设，对游览序列和游览空间组织进行了优化。

3、游览设施不断完善

玄武湖、明孝陵、中山陵设置了游客中心，服务项目包括向游客提供预约服务、导游服务、咨询求助服务；景区导览图取阅；雨伞、轮椅、童车、拐杖租赁；小件寄存等。此外，在主要景点周边也设置了旅游服务点，满足市民和游客的基本游赏服务需求。

4、景区管理更受重视

出台《南京市中山陵园风景区保护和管理条例》《南京市玄武湖景区保护条例》《南京城墙保护条例》， 使得钟山风景名胜区的保护管理工作得到了很大的提升。

景区封闭管理逐步实施。目前，景区在周末及节假日8:00至17:30期间，太平门出入口、明陵路出入口、陵园路出入口对社会车辆实施“只出不进”的管制措施，减少小汽车穿越景区；同时，形成7条观光车线路、1条环线，线路覆盖三大景区及地铁站点，接驳便捷，为采用绿色出行方式游赏提供配套服务。

停车调控有序推进。风景区内布置大量停车场，吸引游赏车辆到达景区内部，导致景区内交通环境复杂。为减少内部停车场的使用，引导游客采用绿色出行方式抵达景区，景区采用“分时、分区、分类”差别化停车收费，通过价格杠杆调控停车需求。

观光游线组织更加完善。近年来，钟山风景名胜区整体游线组织也逐步完善，开辟了紫金山慢行系统，构建了玄武湖水上游览线路，并且近年来开通了紫金山南观光车游览环线，使得外来游客和本地市民在景区中的游览更为便捷。并结合智慧交通、智慧购票等设施，提升了游客体验。

5、社会效益显著提升

中山陵、玄武湖景区免费开放，服务游客市民；作为南京市重要旅游目的地，年游客量超过3000万人次；成为市民休闲、运动、观光首选地；科普、文化、教育功能不断完善。

三、提升建议

1、完善管理机制，提升管理水平

建立统一的风景名胜区管理机构。钟山风景名胜区要打造世界型景区，需要一流的管理。虽然现在风景名胜区管理队伍和管理水平逐渐完善，但由于缺乏统一的管理机构、景区内高层级驻区单位过多，已经严重影响景区的管理水平，制约景区的发展。

协调居民社会，疏解景区无关功能。经过2004年后大规模的环境综合整治，钟山风景名胜区内已无农村居民点和对景区影响较大的工企单位。但同时，目前仍留在风景名胜区内的驻区单位层级都比较高，景区管理机构协调难度大。部分单位位置敏感，已经较为严重影响了景区的发展，建议对景区内的驻区单位进行梳理，疏解与景区功能无关的驻区单位。

2、加强山湖联系，强化山水格局

改善山湖之间交通联系，增加景观联系。建议用隧道连接内环道路，使得环山、环湖的道路能连接起来；有条件建议龙蟠路交通功能下穿，地面打造景观联系紫金山、玄武湖。

加强山湖之间片区的打造，注重水文过程恢复，强化山水格局，有条件建议疏解板仓街沿线的建筑，显山露水，并运用低影响的生态设计手法，将山湖连接地带打造低密度低影响社区。

3、分离城市交通，加强车辆管理

研究立体交通建设方案，分离城市穿越交通。紫金山景区作为“城中景区”，对城市路网连通有一定影响。可研究在地下建设隧道的可行性，通过地下隧道疏解城市交通需求；对于借用龙脖子路通行的“穿越交通”，也可以研究采用隧道形式进行分离，为景区良好管理奠定基础。

加强智慧景区建设，协调驻区单位车辆。完善道路体系、停车设施布局和智慧交通建设，通过交通管理、停车调控等手段逐渐实现景区内部的封闭化管理，协调处理好驻区交通与观光交通的关系。

4、梳理内部交通，完善游线组织

沟通龙蟠路地下隧道与山北环路，建立“山水”游线。紫金山北侧道路是紫金山环路的重要组成部分，建成之后与现有的龙蟠路地下隧道沟通，可以打造玄武湖景区和紫金山景区的联系通道，同时，可以开通“环湖游线”和“山南游线”之间的接驳线路，为景区一体化游赏体系的打造奠定基础。

5、拓展游赏空间，提升景区品质

拓展游赏空间，将游客从中山陵等人流集中地疏导到其他景区，提升景区整体品质，丰富游客体验，增加游客停留时间。对现有的景点进行提升改造，为景区增加新的活力，如玄武门、明城墙、山顶公园等进行景观提升，体现南京文化特色，打造城市名片。

6、完善设施配套，提高服务水平

根据建设世界精品的规划理念以及景区需求，结合游赏空间拓展，完善服务配套体系。结合蒋王庙、王家湾、山顶公园、白马公园、情侣园、国展中心、太阳宫、水上运动学校等重要节点位置，设置旅游服务区，完善游客中心、公共厕所设施、饮食零售店、大小型停车场、商业服务设施等相关配套服务设施，满足和方便游客需要。

7、丰富景区内涵，增加游客体验

在梳理景区现有的历史文化资源的基础上，保护、提升历史文化遗产，完善解说体系，增加游客体验。在依托孙中山、朱元璋、孙权等核心资源上进一步整合创新，有条理的和系统性地开发整个区域内的历史文化资源内涵（包括六朝文化，明朝文化，民国文化等）。新建景区景点要延续文脉，突出时代特色，发挥科普教育和文化宣传功能。

8、打造精品项目，建设一流景区

按照统筹规划、整合资源、提升功能、拓展经营、打造品牌的原则，努力保护历史文化遗产和自然文化遗产，在挖掘六朝文化、明文化、民国文化的基础上，加快改造更新，创新重组旅游景点、旅游线路方案，新建景区、景点应体现高水平，发挥时代特色。重要景观节点处应建设地标，重点打造世界级旅游品牌和产品，创造南京新地标，提升南京的地位和影响力，打造集文化、生态、城市、休闲功能于一体，国际国内一流的“世界旅游目的地”和“城市客厅”。