湛江大型商业综合体消防安全现状与对策

湛江大型商业综合体消防安全现状与对策

王德强

广东省湛江市消防救援支队

摘要：自2006年起，湛江市大型商业综合体逐渐增多，综合体的消防安全管理压力日益增大。本文针对广东省湛江市的大型商业综合体概况和消防安全现状进行了分析，提出了与之相适应的消防安全对策。

关键词：消防安全；大型商业综合体；消防安全对策

Fire safety analysis and countermeasures of urban complexes in Zhanjiang city

Abstract: Since 2006, the number of large-scale commercial complexes in Zhanjiang has gradually increased, and the pressure of fire safety management in the complex has been increasing day by day. This paper analyzes the general situation and fire safety status of large commercial complex in Zhanjiang City, Guangdong Province, and puts forward corresponding fire safety countermeasures.

Keywords: fire safety; large-scale commercial complexes; fire safety countermeasures

1.湛江市大型商业综合体概况

湛江市全市共有11[TK1]家大型商业综合体，较为均匀地分布在霞山区、开发区、廉江市、吴川市和赤坎区，建筑结构均采用钢筋混凝土（砼）结构。其中总体规模最大的两家，湛江万达广场和湛江华都汇，单个综合体总建筑面积均超过10万平方米，均位于湛江市开发区。湛江市各城市综合体具体规模如下表所示：

表1 湛江市各大型商业综合体具体规模

Tab.1 Specific situation of each urban complex in Zhanjiang city

2.湛江市某大型商业综合体消防安全状况

某大型商业综合体包含商业中心、超甲级写字楼、室外步行街三个主要业态。该综合体设置了消防栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、建筑防烟排烟系统、消防应急照明和疏散指示系统、电气火灾监控系统和可燃气体报警系统等。

湛江市消防救援支队按照 “团队管理标准化，日常管理网格化、信息处理科技化”的管理模式，经过开展大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建工作的核查后，发现其主要的消防安全问题集中在消防安全组织与管理和消防设施等方面。

2.1消防安全组织

2.1.1.建立消防安全专业管理团队

消防安全管理人未依法持证上岗，未根据实际需要聘请注册消防工程师参与消防安全管理工作，且未实行消防安全专业管理团队轮值制度；未明确各级网格管理职责，“小网格”消防管理员未实行每日防火巡查，营业和非营业期间的巡查间隔和次数都均不符合规定限制。

2.1.2.消防队伍建设

综合体未按照“一站多点”的标准，执勤点设置少于4个；消防队站常态化运作工作制度未健全，未能提供日常训练档案；未接受辖区内的消防救援站开展的专项业务培训，未能符合辖区执勤调度和联动演练的要求；现场开展微型消防站拉动，抽查空气呼吸器操作，只有2名队员掌握操作，微型消防站内战斗服和器材装备摆放不合理。

2.1.3.应急疏散预案及演练

未能根据自身的多种经营业态，制定适合单个经营业态及多个经营业态耦合的灭火和应急疏散预案，仅有餐饮1种类型；消防控制室人员对演练程序不熟悉，对微型消防站队员开展临时模拟拉动时长超过3分钟。

2.2消防设施、器材管理

2.2.1.消防设施设置

在消防设施设置方面，餐厅消防应急照明电源插头被拔出；地下一层健身区安全出口指示标志未供电；消防水泵的主备泵自动切换功能不正常；部分疏散楼梯防火门、防火分区防火门闭门器被拆除。

安全疏散设施管理方面，首层主要疏散通道处设有游艺机和按摩椅，店铺安全出口被占用；楼梯前室设有室外空调机、安全出口上锁、疏散通道存放杂物导致部分阻塞；存在中庭占用做商铺的情况，破坏了原有的防火分隔；消防救援紧急逃生窗未分方向、分区域进行设置；未实行消防登高场地标的识化管理。

2.2.2.日常用火用电消防管理

地下一层超市的电气线路敷设不符合国家标准；餐饮店铺的明火厨房未实施防火分隔，大部分厨房未设动火离人监测，燃气管道未设置与厨房自动灭火装置同步动作的紧急切断阀门。

2.2.3.消防信息化管理

消防控制室不能实时监测喷淋灭火系统水压、消防供水管道阀门启闭状态、消防水池和高位水箱的液位高低等情况；物联网监测信息、消防安全管理信息未接入广东社会消防管理平台大型商业综合体模块。

3.湛江市大型商业综合体总体存在的消防安全问题

为固化前期大型商业综合体消防安全专项整治工作成果，湛江市消防救援支队自2021 年 8 月起，开展全市大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建工作，经过示范教学、核查验收、总结验收、经验提炼四个阶段，按照“一场所一报告”的原则，核查验收的结果为：全市共有5万平方以上大型商业综合体11个，90分以上的示范单位有 1 家，80 分以上的达标单位有 7 家，80 分以下的不达标单位有3 家。验收不达标的大型商业综合体普遍存在以下几个方面的问题。

3.1主体责任落实不力

3.1.1.消防安全管理团队运行虚化

大型商业综合体消防安全管理团队及管理机构建设是此次达标创建工作的重要内容，但在实际检查中发现，各大型商业综合体普遍存在管理团队及机构建设停留在纸面的情况，相关制度机制不健全，档案资料中未能体现管理团队及相关职能机构工作开展情况。同时，消防安全管理人、消防安全管理团队及其机构组成人员取得消防培训合格证的比例不高，工作开展水平有待进一步提升。

3.1.2.消防安全网格化实体化运行水平不高

综合体建筑多存在特殊消防设计，这些因素导致综合体的消防安全管理的要求较高。检查发现大部分综合体未按照消防安全网格化管理标准要求划分“大、中、小”三级网格或只制定了网格架构图但未明确各级网格职责，消防安全巡查、检查的频次及相关记录有待进一步规范，消防管理的高要求与单位实际管理的低水平形成极大反差，逐级消防安全责任有待进一步压实。

3.1.3.控制室值班人员履职不力

消防控制室值班人员对电气火灾监控系统报警信息处理不及时，电气火灾报警控制器存在报警点或故障点未处理，消防控制室与电气管理部门未建立有效联络处置机制，检查中还发现部分强电井堆放杂物的情况。

3.2消防设施维护不到位。

3.2.1.消防设施标识化水平有待提升

检查发现大型商业综合体在落实消防设施、器材标识化管理工作上重视程度还不够，尤其是在防火卷帘下方、消防车道、登高车操作场地、灭火救援窗口等部位消防设施标识缺失的情况比较普遍。

3.2.2.设施设备管理精细化不够

检查发现部分大型商业综合体内自动扶梯下、宽度超 1.2 米风管下未设置自动喷水灭火系统保护，常闭式防火门闭门器破损、应急出口及疏散指示标识未保持完好有效等情况仍较为常见。

3.3建筑防火漏洞多

3.3.1.防火分隔不到位

检查发现建筑内部孔洞封堵不完全、防火分隔设施被破坏、仓储区域与经营区域未落实防火分隔的情况时有发生；部分大型商业综合体存在中庭、准安全区设置摊位。

3.3.2.安全通道不畅通

检查中发现部分大型商业综合体锁闭安全出口、堵塞疏散通道，安全出口、疏散通道等部位动态管理还有待加强。

3.4应急处置能力弱

3.4.1.灭火和应急预案制作不完善

检查发现大型商业综合体预案制作较为简单，单位基本情况不完善、重点部位涵盖不全面、应急处置程序简单化现象普遍存在，未能根据实际的经营业态，制定适合的灭火和应急疏散预案。

3.4.2.人员培训不全面

新入职员工岗前消防安全培训弱化，抽查部分员工对工作场所安全出口、消防设施不熟悉。三是应急救援力量建设待加强，微型消防站人员配备不足、装备老化、设置执勤点数量不够、未与辖区消防救援站开展联勤联训等情况在检查过程中时有发现。

4.对策与措施

4.1 加强领导部署

要充分认识到开展大型商业综合体消防安全标准化管理的重要意义,把城市综合体消防安全管理作为城市安全发展的“红线工程”，强化组织协调，明确专人负责，深化服务指导，确保达标建设各项任务按时保质完成。

4.1.1.成立领导小组

支队党委高度重视，多次组织议防会议，专门成立由支队主官担任组长的大型商业综合体消防安全标准化管理达标创建工作领导小组和下设工作专班来专们负责整体工作的统筹协调。

4.1.2.落实文件精神

积极宣贯关于大型商业综合体火灾风险等文件的精神，要求各级单位召开会议进行文件宣贯，深入学习文件内容，贯彻落实文件要求，督促消防监督员务必明晰指南和指引，并能结合消防监督执法工作实际融会贯通运用起来，牵头组织社会单位全面铺开宣传贯彻并做好自查自改工作。三是开展提醒约谈，特别在总队验收过后，支队、大队分别组织暂未达标单位召开约谈会，集中梳理存在的不足和短板，辨识消防安全风险。

4.2专班进驻帮扶

4.2.1.成立技术服务队

联合市级商务局到不达标商业综合体开展对点帮扶，通过比对评估结果整改情况、实地“零盲区”检查，明确达标验收开展模式、验收标准，以点带面全面铺开大型商业综合体消防安全达标创建整改工作。

4.2.2.完善管理制度

对大型商业综合体的年度消防工作计划、消防工作例会、灭火和应急疏散救援预案、防火检查、消防安全重点部位管理和施工现场消防安全管理等消防安全管理制度进行梳理加强消防安全管理制度落实情况的检查，制定检查和奖惩机制，确保各项制度得到有效落实。

4.2.3.强化设施维护

督促单位要委托第三方消防技术服务机构，每月落实消防设施维护保养，每年落实消防设施全面检测。针对单位体量较大的实际，由单位和第三方消防技术服务机构共同制定详细的消防设施维护保养计划，分区域、分类型开展消防设施维护保养检测，确保设施完好有效。要积极应用消防物联网监测设备，实时掌握单位消防设施运行情况。

4.2.4.开展复查分析

支队积极推动大队、暂未达标综合体单位开展复查自纠、并聘请第三方消防安全检测公司实施复查复验，对存在隐患情况进行进一步分析研究，主要针对建筑防火、消防设施与器材和消防安全管理三方面存在的消防安全问题一对一下药治病，实时跟踪进度、全面建立一场所一整改报告，落实工作闭环，并不定时开展“回头看”专项行动，筑牢“整改成效”，下一步将继续深挖问题，消除隐患，持续巩固成效。

4.3推动综合体消防安全标准化管理

4.3.1.建立标准化典型样板

依据《广东省大型商业综合体消防安全管理标准（试行）》，树立城市综合体消防安全标准化和规范化管理的模范单位，将大型商业综合体消防安全治理纳入“三年行动”“十四五”规划重要内容，常抓不懈，定期开展会商研判、联合检查、信息共享，持续推动治理工作。

4.3.2.编制标准化达标建设文件

总结提炼各大型商业综合体在达标创建中科学、有效、合理的制度规定和经验做法，编制《湛江市大型商业综合体消防安全管理达标建设工作文件汇编》，为全市城市综合体消防安全管理达标创建工作提供借鉴参考。

4.4建立长效管理机制

4.4.1.提高政治站位

牢固树立“两个至上”，针对今年以来我市火灾频发的严峻形势，细化落实安全生产大检查要求，全面压实各级各部门责任，强化各项工作落实，全面开展消防安全大检查和“扫雷”行动，确保全市消防安全形势稳定。

4.4.2.强化防消一体

强化防消协同。防火监督部门和作战训练部门要针对大型商业综合体火灾防范和处置特点，优化防火监督、灭火救援资源配置，充分发挥国家综合性消防救援队伍整体优势，切实形成合力，提升监管质效。

4.4.3.强化部门联动

借助市、县两级消防安全委员会平台，将持续整合各方力量，全面推行“共管共治”：推动住建部门对新建、改建、扩建大型商业综合体严格把关，充分探讨建筑消防安全可行性；推动城市综合执法部门对违规设置影响火场排烟、灭火救援行动的各类障碍物开展整治；推动电力、燃气主管部门组织对大型商业综合体内的电气设备、线路和燃气管道、设备的安全状况进行排查检查；推动教育、文化、卫生健康、商务、交通运输等部门负责本行业领域内大型商业综合体消防安全专项整治工作。各大队要依法履行消防安全综合监管职能，强化行业领域消防安全形势分析研判，共同推进标准化管理达标创建工作。

4.4.4.打造文宣阵地

结合年度“文明实践+消防”主题宣传活动、119 宣传月等活动契机，分批组织人员对每个大型商业综合体员工分岗位、分层次定期开展全员消防安全培训。为工作人员、顾客发放消防宣传单张，提醒做好消防安全工作，增强消防意识。同时推动各综合体加强专职队、微型消防站建大建强，适时与辖区消防救援队伍开展联勤联训，切实提高其灭早、灭小、灭初期的火灾扑救能力。

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[TK1]报告写的是13家，在数量上有出入