高速公路建设项目施工安全风险管理体系

高速公路建设项目施工安全风险管理体系

徐炜山

身份证：340103198611242551 安徽省合肥市230000

摘要：近年来，我国经济健康持续发展，交通设施建设规模及建设速度显著提升，特别是高速公路工程。高速公路建设周期相对较长，地形、地质等不确定因素较多，与桥梁设计施工多有交叉，施工难度显而易见。此外，桥梁工程在施工过程中作业工序复杂，设备多样，若发生生产安全事故，极有可能影响高速公路工程建设的进度与质量。鉴于以上诸多不确定性因素，对高速公路施工过程中的各类风险因素进行深入研究，采用科学、有效的评估方法，开展系统性风险评估，并提出有针对性的管控措施，具有重要意义。

关键词：高速公路；建设项目；安全风险管理

引言

标准化管理，就是借助统一技术、管理、检验等标准，建立规范有序的施工标准体系，对施工进度、施工材料、施工成本等进行有效管控。加强高速公路建设施工标准化管理，针对各阶段施工内容制定详细规范，不仅能有效规避施工风险，提升施工安全性，还能在工期内，实现高质量施工，降低施工成本。施工单位应当重视标准化管理，不断完善管理体系，创新丰富管理形式，持续将科学化、精细化管理思想融入其中，为施工标准化管理新常态提供源源不断的内生动力。

1高速公路安全施工管理体系构建的意义

近年来，我国高速公路项目建设发展十分迅速，但其对应的安全建设管理水平呈现出相对滞后的状态。在我国大多数建设项目中，安全管理工作普遍还处在经验管理与过程控制阶段，对于事故预防方面还有所欠缺。同时，安全监管力度不强、安全防护投入不足、人员教育培训不到位、全员安全生产责任以及应急救援等制度不完善、安全生产规章制度不健全、施工人员流动管理不严格等，也是高速公路建设施工过程中经常出现的问题。高速公路安全施工管理，首要做到对所有人员的生命安全负责，2021年9月1日施行的《中华人民共和国安全生产法》中规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。”社会高速发展，广大群众对自身的安全愈发重视，安全施工管理体系的构建，有助于保证施工安全，进而能够有效保障工程质量与进度。

2高速公路工程施工过程全管理存在的问题

2.1设计方案不合理

高速公路建设是一项系统工程，建设前，一定要做好设计与规划，这样才能更好地保证品质，没有详细的设计与规划，是不能盲目开工建设的。高速公路建设前期工作较多，主要包括整体规划、可行研究、项目评估、设计文件、技术选择、项目实施等环节，在这样一个复杂的过程中，任何一个环节控制不当，都会影响到整体的质量与安全，所以说，制定严谨的设计建设方案，是质量保障的基础。建设方没有掌握现场的情况，设计方案与现场实际情况产生矛盾，不但增加了施工的成本，更延长了施工工期，在各个施工环节中留下安全隐患。

2.2高速公路工程施工监理体系不完善

对于高速公路工程的施工管理和控制过程，由于对招投标工作的不够重视以及资质预审程序不规范,导致评标工作委员会无法客观、公平、公正地进行自己的工作。此外,如果中标企业的施工单位资质不能满足高速公路建设项目施工条件,最终会影响高速公路工程建设施工的整体品质与效率。同时，相关的监理部门没有对高速公路工程建设施工过程开展全面的监管工作，不注重对安全规范的明确,没有落实规定的监理标准,没有严格的监理流程,因此大大降低了监理的有效性。另外,监理部门的专业知识和技术素养不能满足有关监理工作的要求,很容易导致高速公路工程施工管理上产生缺陷。

2.3材料管理不科学

工程材料是高速公路建设中主要部分，高速公路的建设所需要的材料用量大概会占到施工总额的七成，这就要求材料质量必须要符合设计标准，材料不合格、质量不达标，就无法保证高速公路品质，材料对工程质量来讲是主要的影响要素，是高速公路工程施工过程关键性一环。但是，在实际的管理中，一些施工单位不重视材料的采购、保存与使用，存在很多不当的问题，选购原材料时，有些采购人员自身态度不端正，导致采购的材料品质不合格。材料选择后，没有严密的试验就进入现场，其性能、型号、规格不符合设计标准。材料保存过程中，没有严格规范操作，防腐、防雨、防潮没有做好，保存不当，导致材料性能不够稳定，这样的材料用到施工中，其质量可想而知。

2.4高速公路工程施工管理安全体系不足

在高速公路工程施工管控方面，因为没有国家高速公路工程安全监管制度,道路安全监督机构也缺乏具体的职责分配,这就会导致各单位在路面工程施工全过程中,对各自的监督责任并不清楚。所以,在一般高速公路工程的日常安全施工管理活动中,由于没有对工程主体实施有效的施工监控,所以安全施工管理要求并没有贯彻到位。另外,在一般的高速公路建设工程中,为了追求时间效益,部分施工单位在施工过程中往往会忽略安全管理工作,对安全管理工作关注程度不足,也缺乏适当的安全防范设备与之相配套,部分工作人员也没有进行过安全防范培训,这对整体高速公路建设项目的施工埋下了一定的安全隐患,对整体高速公路建设项目的施工品质形成了不良影响。

2.5专业素质不高

施工队伍决定了施工的质量，没有好的团队，就建设不出好的项目，当前情况是一些施工单位在项目中标后，临时组建施工队伍，施工人员没有经过系统的培训，整体质量意识、安全意识不足，一些施工中也出现了违规操作，不规范作业的现象，影响了施工的整体品质。整体看，高速公路施工人员经验和水平不能满足高质量的标准要求，缺少人员、设备不足、技术落后，严重造成了施工品质的不合格，在这样的情况下，也给管理提出了新的课题，施工单位管理跟不上形势、不符合实际，管理难度可想而知。一些施工单位没有做好准备，前期组织、技术准备、物资准备和现场准备等各项工作严重缺乏，影响施工作业、施工进度、施工调度以及现场管理等各个方面的开展，工程建设复杂、时间长、涉及人员多，工程管理不到位导致工程建设长期处于混乱状态。

3高速公路安全施工管理体系构建方法

3.1安全组织体系

在高速公路建设施工过程中，安全组织体系应由建设单位主导、各参建单位负责、监理监督、设计院及第三方机构协调评估等部分组成。对于所有入职人员要求必须进行三级安全教育培训，且要加强施工人员的安全思想认识，不断提高施工人员安全积极性，把高速公路的建设安全纳入日常行为规则，及时掌握施工安全生产情况，一旦发现存在安全问题，及时制定出有针对性的安全管理措施。充分发挥安全管理人员在安全管理体系中的示范和领导作用，定期安排高速公路建设施工安全性的检查事项，定期组织典型安全生产事故案例的学习，杜绝各类安全生产违法行为，坚持“教育千遍不如问责一遍”，以此来维护好安全施工环境，确保安全管理工作顺利有序开展。

3.2安全投入体系

在施工阶段，建设单位应要求各参建单位对现场进行危险源辨识并制定对应的控制措施，及时完成安全生产费用预付工作，确保现场危险源控制措施得以有效落实，保障安全生产；同时制定安全生产费用管理制度以规范使用情况和适用范围，加强专项经费监管力度，确保安全生产费用专款专用。各参建单位应依据实际情况对安全措施费的投入进行科学合理的安排，使施工作业人员受到安全教育培训，机械设备性能保持良好状态，从而有效避免事故的发生。

3.3安全应急管理体系

法律法规强制要求建立应急管理体系，尤其在含有桥梁、隧道等“危大工程”的高速公路建设施工中，应急管理体系是不可或缺的。该体系是由建设单位主导、各参建单位协作的统一指挥、全员覆盖的运转高效的应急管理系统。该系统应以应急预案为中心，全面统筹管理包括危险源辨识、应急装备储备、队伍建设等内容，提升控制事故的能力水平。

3.4作业管理体系

在作业时，要有一套完整的安全保证系统。在作业前，要检查施工设备的情况，对工作人员的技术水平也要有一定的要求，确保每位员工充分了解自己的工作岗位，还要对现场的安全管理人员进行定期考核。在项目施工开始前，所有进入现场施工的人员均完成了三级安全教育培训，并考核合格。对该过程进行严格的监督，避免培训考核流于形式的现象出现。特别是对从事高速公路建设施工中“危大工程”的工种，至少安排一人专门负责监督，并及时提出发现的安全问题，以避免造成重大安全事故。

4高速公路安全施工管理措施

4.1安全生产管理制度

(1)贯彻落实国家规定的各项法律法规，积极创建安全生产责任追究制度，所有工程项目的安全施工措施要落实到位，安全技术资料要准备齐全，设置完善的安全生产措施，所有的安全设备验收合格后方可投入使用。(2)严格管理特殊工种，做到持证上岗，定期考核特殊工种从业人员的专业技术水平，考核合格后颁发从业资格证。(3)定期组织施工人员参加安全教育培训活动，对新招聘的施工人员开展安全教育专题培训活动，未通过安全教育考核的人员不能进场施工。(4)所有的安全设施要有相关材质证明材料，安全设备使用半年以后要再次检验，检验合格的安全设备方可投入使用。

4.2安全技术交底制度

由于本工程施工工艺复杂，经常进行交叉作业，危险因素增多，为使施工人员了解基本工艺流程，提前预见作业过程中可能发生的事故隐患，及时做好安全预防预控工作，保证作业人员和设备的安全，每一单项工程都应严格遵守安全技术交底制度。(1)安全技术措施制定:在每一个新的工序开始施工前，单项主管技术员均根据方案中安全管理的框架逐条细化，形成细则，指出本工序可能出现的安全隐患、危险点面，写明解决的办法和措施，制定详细的安全操作要领，上报总工或经理批准。(2)由主管安全的副经理主持，总工程师交底。任何具体的单项工程都要以书面形式进行安全技术交底。安全技术交底在单项工程开工前进行，要清楚说明安全注意事项、安全施工技术要求，、施工作业中可能出现的异常情况及应采取的安全防护措施等。使作业人员心中有数，及早预控，确保万无一失。(3)安全技术交底单由单项工程技术负责人、安全负责人联合签发，单项工程施工负责人签字认可，参与交底的人员均在交底单上签字。安全技术交底单一式五份，施工负责人一份，安全负责人和施工技术负责人和安保部各一份，另外档案室一份。4)在施工作业过程中，技术负责人、安全负责人要深入施工现场，检查施工作业情况，及时制止不符合施工技术要求和安全要求的行为，勒令立即整改或返工，及时解决施工作业中出现的新问题，确保安全顺利施工。

4.3提升施工人员专业综合素养

在高速公路建设施工标准化管理中，无论材料设备管理、质量管理、安全生产管理等，其主体都是施工人员。因此，为切实将标准化管理落到实处，就需要从施工人员着手，采用多种措施，不断强化施工人员专业综合素质，提升施工人员标准化管理意识，继而提升管理效能。一方面，施工单位要提升市场准入门槛，提高薪酬福利水平，完善岗位晋升机制，拓宽发展空间，吸纳大量专业素质强、经验丰富，具备充足建设施工标准化管理知识的复合型人才，为施工单位注入新鲜血液，带来各种新理念、新管理手段和新技术，促进施工单位标准化管理迭代更新。另一方面，加强在职人员专业培训，组织开展各种教育培训活动、标准化管理制度宣讲活动，将标准化管理理念渗透至施工人员思想行为中，确保其在实际施工中，全方位贯彻标准化管理制度，保障施工现场有序作业。完善奖惩制度，建立标准化考核机制和奖惩措施，一旦发现违规人员，立即判定其违规等级，施加相应惩处，为建设施工标准化管理制度落实提供有效支持。

4.4加强高速公路工程现场施工安全设施的完善

为了避免在施工过程中材料的不安全状况和工作人员的不安定情况交叉,通过建立和健全运行规范、施工工艺与方法,积极引入新技术、新设施,在施工现场的安全设备中合理配置资源,进行安全管理,强化工程安全管理制度,密切监控工程关键设备与人才配备。定时对现场设施进行维护与检测,对道路建筑施工中的危险物料与设备实施监测,防止物质的不安定状态和人的不安定行为产生交叉。

4.5完善监督管理体系

高速公路养护施工中所涉及的工程任务较为繁重。为了保证各项养护施工作业高效、安全地开展，需要建立健全完善的监督管理体系，从而保证相关施工作业高标准的执行。施工监督工作要通过特殊巡查、夜间巡查和每日巡查等施工检查来完成，在巡查过程中要分清主次，严格根据巡查流程识别和处理现场的安全隐患。开展监督工作时，相关人员还要检查养护评估准则的执行情况，根据相应的评估结果进行安全管理工作整改，提升养护施工效果。

4.6加强安全文化的建设

安全文化是在切尔诺贝利核泄漏事件后被首次提出，并在多年后逐渐运用于企业安全管理中，且其占据的地位越来越显著。安全文化是企业文化的重要组成之一，要建设安全文化，要使人们的安全价值理念与思想认识达成统一。随着科学技术的进步，机械设备的安全性能不断提高，人员安全设施、防护装备逐渐配置齐全，人员在安全方面的缺陷便愈发明显，如：安全知识和意识的缺乏、安全管理能力的不足、行为不规范等。从理论上说，安全隐患的存在，主要是由于“人、机、料、法、环”五大因素的管控力度不到位，且在人的因素上主要体现为安全价值理念未能与时俱进。因此，安全文化建设的目的是提高所有人员安全意识与素养，真正做到自觉按照企业安全生产规章制度办事，完成从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。安全文化不仅体现在一个企业的容貌、作业环境、按安全标准化文明施工等方面，还体现在企业的安全生产管理体系的建立健全与正常运行方面，让企业和员工双方具备一定的约束性，这就表现为企业须为员工提供安全作业场所和学习安全知识机会的同时，员工也要加大对企业制定的安全生产规章制度和操作规程的学习，并做到严格遵守，保障自身安全。最深层次的安全文化，即为员工自身的安全意识，它不仅会成为员工的安全行为导向，也更会切实有效地降低作业过程中安全生产事故的发生。

结语

综上所述，新时期经济快速发展，高速公路工程建设越来越重要，只有不断创新管理内容，完善管理模式，通过高效科学的高速公路施工管理，才能提高建设品质。高速公路工程安全管理不当易引发安全事故，在新时期只有加强高速公路工程质量安全管理建设，认识到管理重要性，才能通过源头控制、过程控制、跟踪控制等各个方面，形成严格的管理控制，做好奖惩考核，以此，有效提高施工人员的主动性、积极性，强化现场的生产建设责任意识，这样高速公路工程质量才能够得以保障，才能真正实现新时期下高速公路工程新发展的良好目标。

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