新时代发展民间航空救援的重大意义

新时代发展民间航空救援的重大意义

张泽群

空军航空大学航空救生专业学员；130022，吉林长春

【摘  要】  随着社会进步和经济发展，航空救援作为一种应对自然灾害和突发事件的常用手段，已经成为当今世界许多国家救援体系的重要组成部分和主要救援力量，并且进入了实用阶段。目前，世界主要发达国家和部分发展中国家都形成了符合各自国情、较为完善的航空应援体系，具有很强的救援能力。

【关键词】  民间救援 现代化 发展

应急处置能力是民航持续安全运行的重要保障。近年来，我国民航应急管理体系建设工作取得较大进展，防范和应对突发事件综合能力显著提升，但仍面临管理职责边界不清晰、预案体系建设不完善、应急资源备份不充分、应急保障队伍不专业等问题。航空救援有空中侦察勘测、指挥调度、消防灭火、紧急输送、搜寻救助、特殊吊载、应急通信七类任务，成为重特大灾害救援队伍突击力量，无人机参与现场应急救援日益增多，通航救援基础设施网络体系正在形成，但救援机队实力有待增强。

一、我国航空救援的大体情况

我国航空救援已基本形成了以国家力量为主，民间力量为补充，国家救援与企业救援相结合的运行模式，在重大突发事件中发挥的作用日益突显。近年来，各类事故灾难、突发性公共事件呈现出多发频发的态势，已经成为影响经济发展和社会稳定的重要因素，结合我国灾害事故实际需求和预测，我国起草制定了航空应急救援体系长期发展规划，作为航空应急救援体系建设的纲领性文件，在国家层面上做足做好顶层设计，统一部署，有步骤有计划地逐步开展体系的建设完善。

（一）民间航空救援的现状

近年来，我国民航应急管理体系建设工作取得较大进展，防范和应对突发事件综合能力显著提升，但仍面临管理职责边界不清晰、预案体系建设不完善、应急资源备份不充分、应急保障队伍不专业等问题。2022年2月14日， 国务院印发的 《“十四五”国家应急体系规划》 。 “我国航空救援体系建设仍处于起步阶段，还存在着应急大飞机缺失，场站布局不完善、保障机制不健全、缺少专业技术人才等问题。 ”应急大飞机与民航飞机仍有区别，应急大飞机主要是指应急救援类的大型、重型的航空飞行器，包括重型直升机等。

（二）其他国家民间航空救援的现状

随着社会进步和经济发展，航空应急救援作为一种应对自然灾害和突发事件的常用手段，已经成为当今世界许多国家应急救援体系的重要组成部分和主要救援力量，并且进入了实用阶段。目前，世界主要发达国家和部分发展中 国家都形成了符合各自国情、较为完善的航空应急救援体系，具有很强的应急救援能力。

美国是航空应急救援最发达的国家，应急管理体系实行联邦政府、州和地方的三级响应机制，美国最高应急管理机构是国土安全部，在其管理体系下全美可供于执行救援任务的直升机超过1万架。俄罗斯拥有独立、专业化的航空及航空应急救援技术局，隶属于紧急状态部，管理全国的航空应急救援事务，拥有400多架应急救援直升机。

德国组建了全国空中医疗救援网络，由内务部、军队、汽车协会和一家公司共同管理，专业救援用直升机数量已超过 300架，在德国境内的任何一点，15分钟内都可以得到国家的航空应急救援服务。

日本消防厅局组建了多个消防航空队，除装备有防灾救援专用直升机41 架外，还有归属警方、消防机构及民间企业所拥有的直升机 1000 余架，在紧急救援时可随时应召投入救援行动。

加拿大依靠国民警卫队中的航空队开展抗灾救援，拥有可参与救援的各类飞机 1000 余架，所需费用由政府拨款。

法国航空紧急救援队配备33架直升机和27架固定翼飞机，可实施覆盖法国全境的航空紧急救援。英国、瑞士等国均设立了国家航空应急救援中心；巴西、韩国等国也成立了专职的航空应急救援队。

二、如何实现我国民间航空救援现代化

（一）加快建设航空应急救援力量

用好现有资源，统筹长远发展，加快构建 应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与 的 航空应急救援力量体系 。引导和鼓励 大型民航企业、航空货运企业 建设一定规模的 专业航空应急队伍 ， 购置大型、重型航空飞行器 ，提高 快速运输、综合救援、高原救援 等航空应急能力。采取 直接投资、购买服务 等多种方式， 完善航空应急场站布局，加强常态化航空力量部署，增加森林航空消防 飞机（直升机） 机源和数量 ，实现森林草原防灭火重点区域基本覆盖。完善航空应急救援 空域 保障机制 和 航空器 跨区域救援协调机制 。支持航空应急救援配套专业建设，加强航空应急救援专业人才培养。

（二）航空应急救援队伍的建设

提升航空综合救援能力， 建设具备 高原救援、重载吊装、远程侦察 等能力的 航空应急救援和航油航材应急保障力量 。完善 应急救援航空调度信息系统 。建设 航空应急科研基地。 完善一批运输、通用机场 ，配备 航空消防、气象保障、航油储备、夜间助航、检修维修 等保障设施设备。 新建应急救援飞行器维修维护基地 ，以及集航空应急救援训练、培训、演练、保障、服务等功能于一体的 综合航空应急服务基地 。完善森林航空护林场站布局，改造现有航空护林场站， 新建一批全功能航站和护林机场 ；在森林火灾重点区域，合理布设 野外停机坪和直升机临时起降场 、 灭火取水点和野外加油站 。

（三）加强社会应急力量建设

对队伍建设、登记管理、参与方式、保障手段、激励机制、征用补偿等作出制度性安排，对社会应急力量参与应急救援行动进行规范引导。 开展社会应急力量应急理论和救援技能培训 ，加强与国家综合性消防救援队伍等联合演练， 定期举办全国性和区域性社会应急力量技能竞赛 ，组织实施分级分类测评。 鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患、普及应急知识、就近就便参与应急处置等 。 推动将社会应急力量参与防灾减灾救灾、应急处置等纳入 政府购买服务和保险范围 ，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。

（四）研制先进适用装备

加快研制适用于高海拔、特殊地形、原始林区等极端恶劣环境的智能化、实用化、轻量化专用救援装备。鼓励和支持先进安全技术装备在应急各专业领域的推广应用，完善《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》动态调整机制。着力推动一批关键技术装备的统型统配、认证认可、成果转化和示范应用。加快航天、航空、船舶、兵器等军工技术装备向应急领域转移转化。而在“安全应急产品和服务发展重点”中，专门提到了智能无人应急救援装备和社会化应急救援服务。其中，智能无人应急救援装备包括长航时大载荷无人机、大型固定翼航空器、无人船艇、单兵助力机器人、危险气体巡检机器人、矿井救援机器人、井下抢险作业机器人、灾后搜救水陆两栖机器人等。社会化应急救援服务包括航空救援服务、应急物流服务、道路救援服务、海上溢油应急处置服务、海上财产救助服务、安全教育培训服务、应急演练服务、巨灾保险等。

三、我国未来如何发展好民间航空救援事业

（一）制定航空救援未来规划

照党的十九大报告提出的国家 发展总体规划进程，在国务院办公厅 《关于加快应急产业发展的意见》（国发 [2014]63 号）、《关于促进 通用航空产业发展若干意见》（国发 [2016]38 号）和《国家突发事件应 急体系建设“十三五”规划》等文件 的基础上，结合我国灾害事故实际需 求和预测，起草并制定 2020—2050 年航空应急救援体系发展规划，以及 航空应急救援体系建设“十四五”规划，作为航空应急救援体系建设的纲 领性文件，在国家层面上搞好顶层设计，统一部署，有步骤有计划地开展 体系建设。

（二）创建民间航空救援的法律法规体系

从法律层面明确航空应急救援组织机构的法律地位、救援作业人员资质标准和权利义务、救援主体协作配合机制，以及紧急状态下空域协同与指挥调度程序、救援经费保障与补偿、救援设施设备配备、救援人员培训与演练标准、救援评估机制等基本内容，使航空应急救援的体制配套建设走上法制化、规范化、标准化的轨道，实现该领域内有法可依，逐步建立一套与国际惯例接轨的航空应急救援体系，从而在根本上保证体系的稳定和持续发展。

（三）重构领导管理体系，完善救援指挥机制

我国目前的航空应急救援行动，都是在灾害发生时，临时成立抗灾救指挥部，由其统一组织并进行资源调配，一定程度上影响了救援行动的执行效率。国家应急管理部的成立，打破原有的行业和部门壁垒，使得应急救援行动更加统一高效。为与之相衔接，应在其统一领导下，成立专门的航空应急救援组织领导机构，按照“平时主抓建设，灾时组织救援”的则，逐步形成新的领导管理体系。

四、总结

从党和人民的企盼和需求看。党的“十九大”以来，人民对新时代生活中获得感、幸福感、安全感的美 好诉求日益增强。为更好地落实以习总书记为核心的党中央以人民为中心的发展理念，十三届全国人大一次会议审议通过的《深化党和国家机构改革方案》中明确成立应急管理部，旨在从国家战略高度进一步整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。作为应急救援重要组成部分的航空应急专业化力量，具有绝对的速度制胜优势，必然成为我国应对重大自然灾害和突发公共危机事件的先锋队和排头兵，其发展迎来了重大的战略机遇期，时刻等待新时代应急救援使命的呼唤。