我国畜禽养殖排污许可制度及实施现状

我国畜禽养殖排污许可制度及实施现状

朱海军

南京科泓环保技术有限责任公司   江苏南京  210019

摘要本文以我国畜禽养殖排污许可制度的主要控制指标为切入点，针对我国畜禽养殖排污制度实施过程中存在的问题进行了分析和探讨，并根据问题针对性的提出了解决措施，希望能为我国养殖行业发展提供参考和借鉴。

关键词：养殖行业；环境污染；许可制度；实施现状

前言

随着社会经济的发展，我国畜禽养殖行业发展不断加快，也暴露出了巨大的问题。因此主管部门必须尽快对畜禽养殖行业进行调整，尤其是要对信息填报和表格填报进行严格，在充分考虑我国养殖行业特征的基础上，加强对已经完成登记管理工作的企业的监管，以排污许可证的发放为主要抓手，通过各种有效的方式明确当前登记管理企业的针对性管理要求，从而能够进一步促进我国养殖行业发展和环境保护。

1我国畜禽养殖排污许可制度的主要控制指标

我国实行四位一体的排污综合许可制，包括废水管控、废气管控、噪声管控以及废渣管控这四个方面，针对这四个污染管控方面所采取的措施是不同的。根据《畜禽养殖业污染物排放标准》的相关规定来看，受到排污许可制度约束的废气污染因子主要是畜禽养殖行业在养殖排污过程中产生的臭气浓度；受到排污许可制度约束的废水污染因子则包括多个方面，包括悬浮物、化学需氧量、五日生化需氧量、总磷、氨氮、粪大肠菌群数、蛔虫卵等等。至于总氮，虽然在排放标准中并没有将总氮纳入到废水污染管控体系之中，但是由于养殖业的总氮排放量会对水资源质量以及水环境造成严重的负面影响，所以《规范》中也对总氮排放工作进行了一定的规定。针对噪声管控工作来说，养殖行业的噪声管控与工业的噪声管控之间是保持一致的，在养殖行业运营发展过程中能够造成噪声污染的大多是畜禽的叫声，所以只需要采取针对性措施对其进行解决就能够取得良好的效果。至于废渣污染管控工作，与工业污染管控之间则存在着很大的差异，这是由于我国畜禽养殖行业在经营过程中产生的固体废物大多是粪污，针对养殖业粪污必须采取资源化利用的方式，才能够做到化腐朽为神奇。因为《规范》中对固体粪污处理利用的全过程进行了监管工作要求的制定，从而能够更加有效的实现对排污单位的监管工作。

2我国畜禽养殖排污制度实施过程中存在的问题

2.1对养殖场排污口的认定存在偏差。

在我国畜禽养殖行业的排污许可证发放工作进行过程中存在着对养殖场排污口认定不清等问题，出现这一问题的原因是我国畜禽养殖行业的环境管理工作起步相对较晚，而且在进行环境管理工作的初期阶段，并没有对养殖场的排污口进行规范化的管理和规范化建设，目前大量的养殖场排污口仍然存在着间歇性污染排放等问题，而且养殖场排污口的位置设计十分不合理，由于养殖场需要一年四季持续的进行污水排放，但是农作物生长并不是能够一年四季的吸收养殖场污水，这就导致在农业种植施肥阶段养殖场的污水排放能够得到直接的利用，而在非施肥期则只能够直接排放到自然环境之中，不但浪费资源而且污染环境，这种情况就会导致畜禽养殖场存在间歇排污行为，从而导致在排污口认定上存在偏差。

2.2核发范围与许可事项不准确。

畜禽养殖行业的粪污处理模式与内容相比来说较为多样，通过对畜禽养殖行业的现场调研与实际调查可以发现，部分养殖企业以及地方主管部门的人员，对于当前畜禽养殖行业的排污重点管理内容与管理范围在认识和理解上存在着一定的偏差。从目前已经获得排污许可证的企业方向进行分析，会发现部分企业目前虽然已经申领了排污许可证证书，在养殖过程中污水处理方式仍选择资源化利用方式，所以并不属于当前污染管理的重点管理范围，不应该对其进行排污许可证的发放。从另一方面来看，通过对我国范围内已经完成排污许可证发放的企业进行抽查分析可以发现，很多企业仍然存在着污染排放因子执行标准有误或者许可排放量不全等诸多情况。

2.3重点管理企业自动监测难以开展。

根据畜禽养殖行业的现场调研情况，并且结合各部门、各地区反应的在畜禽养殖过程中存在的问题来看，针对重点管理企业来说，目前在进行许可证发放的过程中仍然存在着一定的问题，尤其是自动监测设施运行难以达到理想的预期效果，在对其进行整改优化的过程中也很难能够找到高效的方法。经由地方主管部门反馈，发现很多地区养殖行业的排污工作经济基础相对来说比较薄弱，很难能够承受自动监测设施应用带来的巨大经济压力，在这种情况下就在很大程度上降低了《规范》实施的可操作性。

3我国畜禽养殖排污许可制度优化应用

3.1开展行业排污许可证核发清查工作

针对当前我国部分地方主管部门以及相关的养殖企业，对于养殖污染重点管理范围以及管理内容的理解存在偏差，重点管理企业的数量与第二次全国污染源普查数据之间存在着一定差距等问题，必须采取相应的措施与手段对其进行解决，从而能够对我国养殖污染问题进行严格的控制，进一步优化环境效益。为此，一方面应该严格按照养殖行业的行业技术规范以及我国制定的排污许可管理名录进行严格的核实，主要核实内容是当前区域内部重点管理企业的信息是否准确，并且与第二次全国污染源普查的结果数据以及相关部门的特殊性统计数据之间进行充分的对照，从而能够对当前区域内部的将养殖场的污水排放口设置情况进行充分的把握，对排污许可证的发放进行核实和查明，进一步加强对我国养殖行业污水排放问题的规范化管理与建设，将实际存在排污问题但是并未进行排污登记排污口也不是明显的养殖场纳入排污许可中的发放范围，从而能够进一步对污染养殖场进行严格控制，避免重点养殖场管理的遗漏。另一方面，我国部分地区必须对区域内部各种养殖模式的养殖场进行排污许可证的发放，尤其是采用资源化利用模式的养殖场，必须要发放相应的排污许可证，对于我国目前已经领取排污许可证，但是在排污过程中仍然存在着相应的污染问题的企业，必须予以及时的监督要求其改正。

3.2加快制定行业自行监测技术规范

从目前我国畜禽养殖行业重点管理企业排污许可证明的核发工作具体情况来看，当前存在的主要工作问题仍然是污染养殖企业在进行污染监测和污染治理的过程中，其自动检测设施难以发挥理想的工作效果，自动监测设施整改不到位。目前看来，我国畜禽养殖业尚未进行完善的自行监测技术规范的编制和发布，在这种情况下，即使污染企业有污染治理意识，但是在进行排污监测工作的过程中缺乏有效的工作依据，在一定程度上严重影响到了污染监测治理的效果。这就要求我国相关主管部门必须依照当前行业的发展现状以及发展特征，充分了解我国各地区在进行畜禽养殖行业排污许可证明管理过程中存在的各种问题，尤其是自动监测工作中存在的种种问题的前提下，结合我国各地的实际工作情况，提出符合当前行业发展的自动监测方案，加快我国畜禽行业污染排放自动监测工作的技术方案。

3.3调整畜禽养殖行业登记管理信息填报表格

根据我国畜禽养殖行业排污许可制度的管理工作现状来看，目前已经被纳入平台登记管理系统内的企业有近40万家，企业数量庞大，针对当前已经完成登记管理工作的企业来说，其监管系统仍然存在着一定的弊端，尤其是当前在平台中已经完成登记的企业信息缺乏相应的行业特征，无法充分准确的体现出畜禽养殖行业的生产现状以及污染防治能力。

针对畜禽养殖行业来说，当前进行行业范围内污染防治工作的重难点就是如何针对将粪污处理工作进行资源化利用的养殖企业进行管理。养殖场在进行粪污资源利用工作的过程中存在着种种的弊端，包括但不限于缺乏完备的管理制度导致管理工作不规范、粪污储存设施容量偏小、粪污还田量严重超过当前土地的消化容纳限度等问题，从而会对自然环境造成一定的影响。除此之外，由于部分养殖场的养殖网点多、养殖数量大，所以也成为了当前我国畜禽养殖行业在进行污染防治过程中需要重点关注的对象。

结束语综上所述，为了能够有效地改善我国畜禽养殖行业的发展环境，必须对污染排放问题进行高度重视，并且积极进行排污许可证相关工作的进行，最大限度的提升我国养殖行业污染防治能力。

参考文献

[1]杨晓伟,李荣丹,祁敏.畜禽养殖污染问题与防治方法的研究[J].中国畜牧业,2022(04):50-51.