代建模式下“本位”关联风险管控的几点思考

代建模式下“本位”关联风险管控的几点思考

1董天宇  ,2曹璐

1某部队工程代建单位 工程师

2某部队工程代建单位  工程师

摘要：部队工程代建管理改革，核心宗旨是推行专业化管理，合理控制风险，充分发挥集约高效的管理优势，更好实现部队工程建设的预期目标。本文通过分析“本位”关联风险管控成因，研判部队代建工程建设管理整体性和阶段性的主要风险，分别从宏观和微观两个层面研究风险管控办法，并结合部队代建机构运行实践，提出三点管控建议。

关键词：代建管理、风险管控、工程建设

代建制是近年来国内较为提倡的一种建筑工程管理模式，虽发展至今历程短暂，但已显露出一定的优势，并在实践中逐步丰富完善。正因如此，在新时代强军兴军的改革浪潮中，部队代建机构应运而生，并迅即推广EPC工程总承包+PMC全过程咨询管理模式，其核心宗旨是推行专业化管理，合理控制风险，充分发挥集约高效的管理优势，更好实现部队工程建设的预期目标。有鉴于此，切实把好参建各方职责“主脉”，理清代建全过程风险管控“脉络”就显得尤为重要。

一、“本位”关联风险管控成因

纵观近年来代建工程领域所发生的安全事件反映出的安全问题，均能一定程度上得出：既有管理理念上存在的差距、又有管理方法上存在的不足、更有执行力不到位等问题。归集起来，说明在安全管理体系上存在着一定的“瑕疵”。如何在代建工程建设管理中从真正意义上贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，确保安全质量风险受控，则需要结合代建模式下工程安全质量管理实际，应用风险管理原理，在依法合规的前提下，以求真务实的工作态度，从宏观到微观，系统研判代建工程建设管理整体性和阶段性的主要风险项，逐步构建有序可控的管理体系，从而通过各环节有效运行和有效监管来确保部队代建工程安全稳定、风险可控。

二、“本位”关联风险管控特点

任何事物的存在与发展，必然同时伴随着风险。在以往的风险管控中，大多数均是以顶层设计管理者的角度从已发生的事故案例中得到风险识别与对策，而未从各参建单位和各部门的层面上真正激活“我要”对履职的风险识别、研判与防控的原动力。这就造成了风险事件不断，惯性问题屡禁不止，即为“他要”被动式风险管控。为实现各参建单位和各部门，从立足“本位”出发，自觉发挥“我要”风险管控的原动力目标，首先要明确设定各参建单位和部门的工作职责、权限、工作流程、工作标准、评价考核等基础管理制度建设。其次设定各关联部（对内、对外）工作秩序和制衡条件。然后，按照评价考核机制定期进行“公正、公开、公平”的评估和不断完善管理制度建设，从而促使各参建单位和部门按标履职，并不断着力从“本位”上激活自身对风险管控的原动力，实现“自控”风险管理。同时，对所涉及的制衡管理部门上下游间设置“关联”风控责任和“链带”奖惩机制，以实现“他控”的联动作用，即由被动式管理变为主动式管控，由单一管理变为联动式管控，其体系的特点是立足本位，强调关联，实施上下联动，横向互控。

三、“本位”关联风险管控办法研究

在以往传统管理模式中，我们不难看出，因管理理念的着力点不同，或多或少存在内外管理边界不清、职责不明、奖惩模糊或缺乏行而有效的系统管理和相应的“制衡、监控”等管理手段问题，使得本应该由“本位”履责的而不为，应该发挥“关联”监控作用而未体现，甚至产生履责“越位”“缺位”等情况，给部队工程建设安全质量埋下了极大的安全隐患。

为确保代建模式下部队工程安全质量实现“有序可控”，在充分发挥各职能主体“本位”职责同时，也应促使各“关联”主体能尽到履责联控的职能，应从以下两大方面着手建立风险管控体系。

一方面在宏观管理上，必须遵循依法合规准则。首先根据部队代建工程建设全过程梳理明确EPC工程总承包和PMC全过程咨询单位存在多少个“联合单体”，各“联合单体”之间有哪些风险项，如何设定风控管理和明确主体职责等。其次通过法定的合同或相关协议等方式，明确各实施主体必须履行的职责要约、奖惩条件等。

另一方面在微观管理上，必须建立起联防联控管理体系。各实施主体内部应建立完善风险管控职能的基本设置，并严格遵循“逐级负责制、分工负责制、专业负责制、岗位负责制”“自控、他控、联控”“奖惩机制”等管理准则。

一是设定“本位”风控管理。承接合同主体应建立明确的职责、工作流程、标准、奖惩条件等，以便使各方明白应该履行的职责，守住自身的履责底线。

二是设定“决策”风控管理层级。依据工程建设流程、工艺和相应法规制度与履责要求，视识别的风险大小、控制难易程度等因素，各责任主体应设置明确的管理决策层级。既风险越大，决策层级越高，反之，决策层级越底。

三是设定“联合单体”风控管理。对外，是法规制度或合同要求，参建联合体间明确的风控管理流程和风控要件；对内，在管理部门或岗位职能间，应建立明确的风控约束管理和必须的交接流程要件、奖惩条件等。如，在具体实施中，上道工序必须消除可能遗留存在的安全风险，并对遗留风险而发生的安全事件或事故承担主要责任，且进行责任追究。如施组方案参评者审查意见结论，必须是可操作且具有安全性等。

四是设定“联控”风险管理。参建单位间、管理部门间、岗位上下游之间，必须设置明确的风控“信道”共享管理平台，使各项风控管理置于公共视线中，促使履责本体加强自身管理，同时发挥关联责任主体“联控”履责职能。

四、“本位”关联风险管控实践应用

部队代建机构在依法明确各参建单位后，形成以代建、总包、全咨“三位一体”风控管理体系。首先，各参建职责主体根据以往工程经验，梳理明确各项管理和施工作业流程图，并将必须由“本位”履责的或由关联部联控职责的风险环节、事项予以明确。各责任主体视风控环节、事项及可能影响安全管理的不同程度进行评估。同时为确保各环节有效履行职责，通过合同、补充协议、履责制度、奖惩条件等的建立，明确了权、责事项，并传达至各执行层。

五、“本位”关联风险管控几点建议

部队代建工程开展风险管控，一是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全基本方针，坚持求真务实、持续改进的工作方式，以安全管理的思想理念、管理方法、有效执行作为着力点，凸出从“本位”做起，实现自控管理，辐射“关联”，形成联控互动合力。二是建立健全清晰并可操作的权责工作制度、各级责任标准、岗位工作流程、评价奖惩机制等体系，严防定位不明、职责不清、奖罚错位、失而不究的乱象发生。三是营造良好的人文发展价值观念，引导参建各方改变传统工程“要我干”的被动理念，将部队代建工程的时代背景和兴国强军理念有力传导，激发各方爱国主义情怀，摒弃“要我”而实现“我要”的职业精神，树立投身强军事业、报效国家的价值追求。

参考文献：

[1] 文书明.海军工程质量监督业务管理[M].北京海潮出版社，2011.

[2] 吴伟军.房屋土建工程质量监督管理问题研究[J].低碳世界，2017.

[3] 张伟，朱宏亮.政府工程管理模式综述与改革方向.建筑经济，2005,(7):19-23.

—1—我