扶风县山洪灾害预警系统的应用

扶风县山洪灾害预警系统的应用

侯文静

扶风县河务工作站 陕西 扶风 722200

摘要 山洪灾害对人民生命财产危害极大，必须预先报警，及时转移人员，减少灾害造成的各种损失。山洪灾害防治预警系统的建设是非常必要的。扶风县2010年开始实施山洪灾害防治非工程措施项目，通过信息的收集及预警平台，同时逐步完善群策群防的体制，达到预警平台监测信息、防汛指挥机构共享。

关键词 山洪灾害防治；非工程措施；预警系统应用；扶风县

1基本情况

扶风县位于陕西八百里秦川腹地、关中高新技术产业带的中点，毗邻杨凌农业示范园。总面积708.5km2，扶风县山、川、塬、滩兼有。高山峻岭重叠，深谷大川纵横，川道平原宽阔，构成复杂多样的地形地貌。地域南北长于东西，地势由西北向东南倾斜，北高南低。境内自北而南自然形成低山丘陵，山前洪积扇、黄土台塬和渭河阶地等四个明显的地形地貌单元，南北呈阶梯跌落。北部山区系千山余脉乔山，呈雁列状向东延伸。中部以山前洪积扇区和黄土台塬区构成的平原面积较大，占全县总面积近三分之二。南部川道地势稍平，渭河自东向西穿过。扶风县境内有渭河、韦水河、漆水河、美阳河、七星河等大小不等的五条河流，属渭河水系。山洪灾害防治任务涉及全县8个镇，69个行政村和城关镇老区，93个自然村，受威胁人口22.045万人。扶风县地形较为复杂，分为四个区，由北向南依次为低山丘陵区、山前洪积扇区、黄土台塬区和渭河川道区。县境内主要有三条河流，分别为韦水河、七星河和美阳河。根据历史山洪灾害调查分析，山洪灾害易发区位于：扶风县境内塬边沟壑区、美阳河、七星河、韦水河、野河流域。主要分布在北部野河、三条河流水系和古水危险区，其主要灾害类型为：美阳河泥石流灾害区、七星河泥石流灾害区、野河山洪灾害区、韦水河泥石流灾害区，塬边沟壑区山洪灾害区。

扶风县2010年开始实施山洪灾害防治非工程措施项目，简称山洪灾害预警系统，在山洪灾害防治区镇建设5处自动雨量站，在受山洪威胁的各行政村及自然村设立233处简易雨量站；设立简易水位站1处；在山洪易发河段、威胁较为严重的镇上游控制段和重点水库坝前设立了自动监测水位站6处。建成了山洪灾害预警平台，强化了县防办能力建设，实现了预警平台监测信息、防汛指挥机构共享。

2 山洪灾害预警系统应用情况

2.1切实做好系统的运行管理

做好运行管理，确保正常运行，是发挥山洪灾害预警系统作用的基础。在暴雨洪水监测等设施设备管理方面，由所在村、组干部负责设施设备的看护，安排镇(街)水务站同志对本镇范围内的暴雨监测设施设备进行定期维护，委托山洪灾害设备安装公司对暴雨洪水监测设施设备进行定期检修。在数据平台管理方面，由扶风县水利局委托第三方技术服务公司对平台进行维护，实行岗位责任制，确保充分发挥系统效益。在网络管理方面，由电信、移动部门按照合同负责信道传输管理，县水利局负责机房备用电源、预警系统设备管理。

2.2明确防御任务

扶风县境内的山洪灾害防御任务既包括泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害防御，又包括城乡村居民区和重点堤防、重点水库工程等山洪灾害危险区的洪涝灾害防御。扶风县水利局制定了《扶风县山洪灾害危险区基本情况表》《山洪灾害危险区划分图》，逐点明确山洪灾害防御任务和措施，每年汛期结束后组织人员总结经验，对图、表进行修订。

2.3健全组织指挥体系

县水利局成立了水旱灾害防御中心，统一领导和组织行政区域内的山洪灾害防御工作。有山洪灾害防御任务的村成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组，成立以村民为主体的应急抢险队，并根据任务落实水位、工程险情、泥石流、滑坡等监测人员，确定一名信号发送员。山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，每个危险区域都由行政领导担任防御责任人，同时落实技术责任人。

2.4加强雨水情监测分析

一是汛期县水防中心实行24小时值班制，值班人员每小时查看一次县山洪灾害预警系统信息。当雨量或水位、流量等达到预警指标时，系统自动产生告警。系统以短信、传真或无线广播的方式向相关部门或责任人发送预警信息，重要信息及时向领导报告以达到实时预警的目的，减少人员损伤和经济损失。

二是根据山洪灾害防御需要，建立重点部位的视频监控站，可实时的查看水库、河道的水势情况，及时了解相关动态信息。严格执行监测人员报送信息制度，严格人员值班纪律，及时收集监测信息并做好报告。

2.5强化预警和应急响应

一是各危险区雨量或水位、流量等达到预警指标时，系统自动产生告警。系统以短信、传真或无线广播的方式向相关部门或责任人发送预警信息。以达到实时预警的目的，减少人员损伤和经济损失。组织群众准备转移、立即转移信号，下发宣传单深入宣传。

二是划定了预警等级。预警等级分为镇预警和县级预警。镇预警根据监测站最高预警级别确定；县预警针对全县范围内灾害的面积和程度确定。

三是对应预警规定，明确了响应级别。一级响应：各责任人员到岗到位，进入戒备状态；通讯设备确保畅通；防汛抢险物资队伍准备到位。二级响应：信息发送员向相关危险区群众发出准备转移信号；镇（街）防汛指挥长坐镇指挥；镇（街）办公室加强监测信息收集、分析、报告；镇（街）抢险安置转移组一线巡查，处理安置隐患，做好转移群众准备；行政负责人一线督导、协调防汛工作。三级响应：信息发送员向相关危险区群众发出立即转移信号；镇（街）抢险安置组、保障组按照各自职责分工，迅速转移群众，开展抢险救灾；行政负责人一线督导、协调工作。遇降雨达到或超过汛限水位，堤防、水库即将溃坝等紧急情况，灾区预警人员可直接向相关危险区群众发出转移信号，然后报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，在最短时间内完成应急响应工作。从而实现预警分级互相传达与自主防范相结合，使群策群防的信息流程更完善，更有效。

3 应用成效

3.1防汛工作目标更明确

山洪灾害预警系统建设期间，扶风县水利局进行了山洪灾害历史情况调查，确定了地质灾害危险区，河流洪水威胁区，水库、水电站、堤防等各类水利工程运行威胁区。这些调查成果包括了扶风县的防汛工作重点对象，为制定防汛工作措施打下了坚实的基础。

3.2提高了防汛工作效率

在扶风县水利局建立县级山洪灾害预警系统，以获取实时雨水情信息，根据信息需求，及时制作、发布山洪灾害预报警报；系统具有雨水情报汛、气象及雨水情信息查询、预报决策、预警，并增加滑坡等灾害防治信息。扶风县山洪灾害预警系统建成之前，防汛工作的决策依据主要靠天气预报，水利部门的工作相对比较盲目。县山洪灾害预警系统建成之后，水旱灾害防御工作有的放矢，使群众的生命财产安全在洪涝灾害面前得到切实保障。

4 应用体会

4.1必须做好系统的运行管理和应用

做好山洪灾害预警系统的运行管理和应用，确保预警系统发挥减灾作用是系统建设的宗旨。必须高度重视系统运行管理工作和应用工作，加强人员培训，强化责任制落实，确保山洪灾害预警系统正常预警和响应。

4.2不断做好完善工作

山洪灾害防御不仅关系到人民的财产安全，更关系到人民生命安全。每次暴雨洪水过后，县水防中心应全面调查险情、灾情，及时摸清危险区的具体情况。及时发现并向上级防汛部门反映系统运行中存在的问题，提出解决问题的合理建议。

4.3强化群策群防体系建设

加强山洪灾害防御不但要重视县、镇（街）指挥机构建设，也要加强宣传、指导、演练工作，增强基层干部群众主动避险意识。各镇（街）要具体落实各种责任人员，完善预案，确保山洪灾害问题能在第一时间发现、解决，确保重大灾害前群众能转移、安置。