烟草专卖行政执法的问题与对策研究

 烟草专卖行政执法的问题与对策研究

 段晓丽

 山东滨州烟草有限公司邹平分公司

 山东省滨州市

 256200

摘要：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”近年来，随着我国法治进程的不断推进和依法治国理念的不断深入，烟草行业对专卖行政执法工作的要求也将越来越高，建立烟草行业执法风险防控体系，是推进法治烟草的重要体现，也是烟草企业加强执法风险防控，提高执法风险防范水平的重要途径。基于此，本文将对烟草专卖执法问题进行简单分析，提出相应的对策，同时提出风险防控体系的建设，有效防范各类执法风险，以确保行业持续健康稳定发展。

关键词：烟草专卖；行政执法；问题；对策；风险

1.烟草专卖行政执法中的风险管理

烟草专卖行政执法风险是一种潜在性的风险，只要有人为原因存在，这种风险就不可能消除，我们不能根除，只能防控风险。风险防控是一种积极主动的风险管理措施。这种控制是指在风险事件发生之前、发生之时或者发生之后，行政执法人员及其部门采取的降低风险产生的概率以及缩小风险程度的措施。建立烟草专卖行政执法风险防控体系，是一个系统的、长期的工程，需要全面排查可能出现执法风险的领域和环节，有针对性地制定避险制度和规则并坚决加以落实，避免违规操作，同时做好发生各类执法风险的预案。

2. 烟草专卖行政执法的问题

2.1法律风险问题

目前，烟草行业中专卖行政执法法律风险问题主要在于两个方面，第一方面在于法律防范体系不完善，法律风险的防范体系虽然已经完成建设，但是在许多方面仍然不完善，法律风险的防范暂行办法当中虽然规定了不同主题的具体职责，但是并没有对法律风险的部门、个人形成任何追责的具体规定，法律风险的防范以及清单良好的运行仍然是建立在个人或部门的自觉性层面上，即使是良好运行也只能够起到一定的提示性作用，对于风险的预防、控制能力比较差。另外，从根本上也无法有效地杜绝法律风险的问题，从理论层面上来看，法律风险的防范并不能有效地杜绝风险，实践当中仍然需要借助多种措施实现法律风险的控制与降低，对于法律风险的防范执行效果比较差。另一方面在于法律风险实践的应对措施缺乏。法律风险的防范不仅涉及行政执法部门，还需要借助多个行政岗位，需要详细地说明不同的行为可能会导致的风险事件以及相关的法律依据，同时提出相应的法律改进建议。简单而言，法律风险防范清单直接界定了法律风险的防范体系基础，同时更应当构建法制体系之下的烟草专卖行业。

2.2执法队伍问题

执法队伍中存在的问题主要是专卖执法队伍创新意识不强。由于绝大多数都长期从事专卖管理工作，在日常工作中，养成了按程序按制度办事的刻板习惯，这样就导致对待工作时默守陈规，没有创新意识，争先创优意识不高，缺乏拓展思路创造性开展工作的意识，以致对当前迅速发展的市场环境反应能力不够迅速。头痛医头，脚痛医脚的粗放式管理仍然存在，对市场进行细分，有重点、有针对性的进行市场管理的能力还存在欠缺。

3. 解决烟草专卖行政执法问题的对策

3.1构建法律风险防范机制

烟草专卖行政执法的法律风险防范的重点在于执行的层面上，执行效果比较差时，清单再丰富、再完善也无任何价值。当前，法律的建议是在清单当中提供一定的指示性的作用，但是在执行力量方面并不理想，许多的立法建议是否可以以考核的方式强制执行，其仍然需要建立在责任机制层面上。从理论性角度来看，需要将法律规定在责任机制方面进行适当的强化，在规避纳入考核机制强化日常工作量的同时进行责任的细化处理。在行政执法的同时，对于烟草专卖人员所违反的各种程序、规定，对于其所导致的风险事件，应当及时按照法律风险的防范清单，及时做好岗位的检查，明确岗位法律风险的防范与改进，从而保障岗位人员的责任感。对于清单当中没有提到的风险防范任务，其应当以较轻的责任处理，清单当中已经有相对完善的建议与规定，应当以较重的责任进行处置。假设法律风险的防范规定当中只是建议以提示的方式，并没有真正融入具体的行政执法当中，便会导致清单本身的实际价值丢失，所以需要高度重视机制设计与落实效果。

3.2全面建立与各相关职能部门的协作  

烟草专卖执法协作机制属于行政协作范畴。行政协作的主要方式有协作协议、联席会议、联合机构、联合行动、派员进驻、移送处理、互相认可、互相通报等多种方式。各市州烟草专卖执法协作普遍应用了联席会议、联合行动和移送处理方式，少数单位采取了派员进驻、成立联合机构的方式。各种方式各有优点和不足，分别适合不同情形，应该因地制宜地拓展应用。尤其在符合法律法规的情况下，以契约式的协议协作方式，可以考虑研究推广适用。协议协作通过平等协商，明确协作适用条件、费用承担、程序运作、责任分担与救济等方面内容，更注重各项具体协作措施的落实，更有效避免协作机制的运行流于形式。

3.3强化人才引进

人才是事业之本，发展之基，谁赢得人才，谁就将赢得未来与主动，我们应适时适机积极制定和实施专卖人才实施计划，根据“缺什么，补什么”的原则，通过公开公平公正的考试方法保证从社会上引进急需的法律专业人才，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的新突破。通过岗位练兵、技能比武、内部培训等形式，开展所与所之间、队员与队员之间的劳动竞赛，每月定期考评，并将结果公示，纳入月度工作质量考核，增强感性认识和操作能力，部门负责人要由“要求学”向“带头学”转变，在作风上要由“指挥干”向“带着干”转变，依靠传帮带来促进队伍素质的整体提升。

3.4突出“风险应对”，推动执法风险防控体系运行

一是风险应对“三明确”。明确应对流程，从应对任务的发起到制定应对计划，计划审批后填写应对措施，最后进行有效性评价，做到流程科学。明确职责分工，将专卖执法执法风险防控需要解决的不同层面问题，分解到不同层级来落实，建立风险防控职责明确、分工合理，执法风险分层、分类管理，共同防控的工作机制。明确处置时限，设置风险应对流程各个节点的处置时限，做到高效处置，及时防控。二是分级处置“六突出”。根据风险等级明确 6 种不同的应对方式：风险接受、风险控制、风险转移、风险规避、预案和其他。轻微执法风险点，因风险等级微不足道，采取风险接受处置方式，保持现有内控制度不放松，制定风险事后应对方案；一般执法风险点，因风险等级处于中等，采取风险控制、转移及预案处置方式，优化现有内控制度和业务流程，制定应急预案和预警流程，保持实时跟踪，降低风险等级或消除风险；重大执法风险点，因风险等级较高可以考虑寻求外部法律机构应对该风险，建立执法风险应急响应机制。对突发的法律纠纷案件，及时启动应急响应机制，根据风险等级的不同，分别向决策层、法规部门通报，制定工作预案，依法处理法律纠纷。三是对重大执法风险点做到重点防控。完善专卖执法环节风险点相应的防控措施，强化执法过程监督，确保专卖执法符合法定权限和程序。形成《重大执法风险防控措施一览表》，落实防控机制，加强重点防控。深入抓好专卖执法队伍执法作风建设，全面提升行政执法水平。

结 语：

当前烟草专卖行政执法工作中，依然存在风险机制不健全、人员素质不高等问题，需要采取科学措施来有效提升人员队伍的专业水平，并建立健全风险防护体系，还要建立各种配套措施保证防控体系的落实，促使风险防控体系能在实践中真正发挥其作用，指导烟草专卖行政执法工作的顺利进行。

参考文献：

[1]国家烟草专卖局.中国烟草年鉴[M].北京：中国经济出版社，2018，15.

[2]柳砚涛,刘赫喆.行政机关法律风险防控对策分析——以行政诉讼为背景[J].山东社会科学,2016,24(9):145-151.