浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制

浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制

李平

山东省郓城县房产服务中心，山东 郓城 274700

摘要：随着我国城镇化的发展以及城市化水平的提高，我国城市规模不断扩大，棚户区改造问题也随之日益凸显，其也将成为制约我国城镇化发展的重要问题之一。在此背景下，本文主要结合文献综述和我国棚户区改造的实际情况，分析我国棚户区改造影响因素中的相互作用机制，可为棚户区改造提供理论指导和政策建议。

关键词：棚户区改造；相互作用机制；影响因素

1 引言

我国是世界上最大的房屋拆迁大国之一。随着城镇化发展，以棚户区改造为代表的房地产开发纠纷上诉案件数量呈上升趋势。在我国实施“国五执行”制度的背景下，随着我国城镇化进程和棚户区改造进程的加快，同时房地产市场持续高速发展也对棚户区改造产生显著影响和推动作用，基于此，本文将从宏观层面分析影响因素，并对其作用机制进行讨论，以期为我国棚户区改造提供理论指导和政策建议。

2 棚户区改造概述

棚户区是指房屋建筑密度较大、使用功能比较简陋、房屋质量较差、抗震性能较差、使用年限较长的房屋。在城市开发中，政府对这种房屋进行改造和扩建，以满足城市居民住房需求。作为城市发展的必然产物，棚户区是许多房屋结构破旧，房屋使用功能简陋且存在较大安全隐患的房屋。随着经济的快速发展，城市规模不断扩大，由于房屋结构破旧、安全隐患较大使得棚户居民的居住条件受到严重影响。针对这样的情况政府便对城市道路及公共设施进行大规模改造。棚户改造通常包括三个方面来实施：一是建设安置房；二是建造小高层；三是在原有基础上进行大面积提升。由于以上三个方面通常都会对棚户区居民住房安全和居住条件产生极大的证明影响，同以也利于促进城市的未来转型升级和可持续发展。由于改造对当地居民生活产生极大影响，所以需要加大力度进行推进和实施。

3 我国棚户区改造影响因素的相互作用机制

通常情况下，影响因素与其他因素间存在相互作用关系，如宏观环境、政策制度等，但都不是绝对的，还会存在相互独立但又相互制约的相互作用。这些相互作用关系由相互作用双方组成，既存在于单个影响因素之间，也存在于相互关系之间，以下将对其进行分析：

3.1 政府决策管理与生活环境建设之间的作用机制

政府棚户区改造政策的基本目标是改善民生、解决居民住房问题，并有效提高人民的生活质量。在政府的决策评估中，最主要的就是对居住环境的改善。政府通过调整政策、法规、执行意见，明确住房的居住功能和建设标准，例如，为改善棚户区居民的居住环境，当地政府将在棚改区内设置市政公用、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区服务等六类。期间政府制定了一套硬性指标，使得棚户区改造过程中的居住环境能够具有一个绝对的参照标准，由此更好地实现对环境要素的有效管控。

结果表明，目前已完成的棚户区居民环境从原来的平房密度大、环境卫生脏、乱、差的地区转变为基础公共设施齐全、环境质量较高的综合性居住社区，由此使得棚户区改造的整体应用效果得以优化提升。同时通过政府的政策和管理，也使原来的贫民窟居住条件得到了优化改善。

3.2 政府决策管理与经济和资源整合之间的作用机制

有效地整合资源包括两大方面：一是在市场经济条件下的企业和政府。市场经济不是“无为而治”的。并且随着我国经济的发展，我国的社会结构也日益复杂，各种矛盾和失衡也将日益增多，因此，将需要加强对社会资源的有效调节。政府需要按照市场的规则，通过市场机制的合理配置促进资源的有效整合，由此使得资源的利用效率得以优化提升。

政府是促进区域经济和社会发展的重要力量，政府决策也将对促进和谐社会建设具有重要的指导意义。政府决策是地方政府在区域内实现经济发展、管理社会、服务人民的一种重要手段，其将能够直接指导区域的经济、资源的整合，而决策的科学、合理、适当与否直接关系到区域的长期发展。

首先，政府的政策决定在融资和利用棚户区改造中发挥着重要的作用。在棚户区改造项目中，由于非商品住房的营利性质，导致资金筹集、融资渠道等方面出现缺失的情况，这也将直接导致建筑企业投资积极性不高。另外，棚户区改造需要大量的资金，小的七八百户被拆迁，大的七八千人被拆迁，拆迁补偿、土地熟化、安置房建设，这就给改造工程的建设带来巨大难度。政府加大对棚户区的投资，使得基础生活条件都得到明显优化改善，这也将能够使更多的资金流向公共服务，缩小地方和人民之间的差距。这是一项国家为低收入人群提供的福利性建筑项目，其资金的筹措和运用都要受到政府的指导和监督，而财政的划分以及规划情况则与政府的决策和政策调整密切相关。

其次，随着“棚户区改造”政策的实施，城镇环境的变化和配套设施的建设，也将使得城镇用地价值呈几何倍数增长。同时，还将更多的资源进行整合，将一部分土地腾出来，建设新的创业基地和工业园区，由此将能够为调整城市的发展方向和发展策略创造条件，进而使其在经济上的支撑、带动和辐射作用得到加强。通过棚户区改造，也可以使城市面貌发生变化，促进各地区间的交流与合作，进一步整合资源。

此外，针对棚户区改造项目的政策优惠，其对降低改造费用、吸引开发商参与、引导居民投资也具有重要意义。税收、配套费等方面的优惠，以及对从事棚户区改造的房地产企业，也可以通过划拨的方式，免除征收的契税。同时，对于因拆迁而再次承担的棚户区居民的一般房屋征收契税；根据《中华人民共和国城镇房屋征收条例》的相关规定，对被征收的棚户区居民的拆迁补偿金不予征收；根据《中华人民共和国城镇房屋征收条例》，对被征收的棚户区居民的拆迁补偿款，可以免除征收的土地增值税。

3.3 政府决策管理对生态环境和历史文化的作用机制

随着现代社会经济水平的突飞猛进，保护与发展生态环境与历史文化已成为当务之急。过去，我国政府的政策制定都是以发展经济为主，而发展粗放型经济的代价是生态环境的不断恶化，历史文化的流失。近几年，国家加大环保、文化遗产的力度，通过立法、宣传、加大投资等方式，促进社会各界的共同努力，保护和弘扬历史文化。

在生态、历史、文化等方面，政府的政策制定与行政的互动，主要是在公共舆论、宣传教育等方面进行投资，进而对民众乃至全社会产生积极的影响。与此同时，政府在生态环境、历史、人文等方面加大投资力度，进行产业结构的战略调整，采取“内涵养”的方式，寻求经济发展与生态、历史、文化的结合。政府政策制定的时候，可以依托于高科技的强力渗透性，让高科技与环境保护、文化工业相结合。在完善的制度体系和体制改革的基础上，引进市场化的测试机制，以增强我国的环保质量。另外，各国政府应该重新制定治理的目的，在扮演角色时，着重于促进公平竞争、民主和法制的社会秩序，以促进生态和历史和文明的发展，使其运作更加健全。

4 结束语

总而言之，经过多年的发展，我国棚改工作取得显著的成绩，但也存在着很多问题，这其中就包括棚改方式单一，拆迁补偿不合理，存在拆迁安置矛盾，房屋安全得不到保障等问题，这些都是制约我国住房改革发展的因素。鉴于此，将需要根据我国的实际情况，从棚户区改造方案入手，积极探索我国棚户区改造影响因素的相互作用机制，并积极推动其深入开展，以期更好地促进我国棚户区可持续性发展。

参考文献：

［1］郑泽惠. 浅析我国棚户区改造存在的问题及对策研究［J］.工程地质学,2020-06.