绿化苗木采购中存在的问题及对策研究

绿化苗木采购中存在的问题及对策研究

张健

山东高速生态环境集团有限公司 250000

摘要：采购活动历来是反腐工作的重中之重，也是各类单位内部管理的关键环节。在新形势的推动下，如何实现采购工作的专业监督，保障内容与形式的合法合规，成为众多行政、企事业单位管理工作的重点与难点。作为采购活动的监督手段，采购稽核近年来正在被越来越多的企事业单位所使用。下面笔者结合实际的工作经验，对开展采购稽核工作进行分析。本文主要分析绿化苗木采购中存在的问题及对策研究。

关键词：绿化苗木；采购；问题；对策

引言

共享的新发展理念，要把绿化作为普遍形态。为此，绿化苗木采购应纳入生产经营，贯穿生产经营各环节之中。随着双碳目标（碳达峰、碳中和）的全面实施，国家对资源利用和环境保护提出了更高要求。绿化苗木采购是在节约资源、减少排放方面必须树立的新理念、新思路，必须采取的新举措、新方式，也是履行社会责任的重要体现，是树立品牌形象，增强市场竞争力的必由之路。

1、绿化苗木采购的概念和内涵

绿化苗木采购是指企业内部各部门加强沟通和合作，以绿化发展理念为指导，在采购行为中减少或不使用对生态环境产生危害的材料，提高材料的循环利用率，从而减少不必要的污染和浪费，降低材料成本和末端处理成本，并通过与供应商的协调沟通，打造“绿化供应链”，强化企业的绿化发展品牌，提高企业绿化发展竞争力。从内涵角度看，绿化苗木采购有三个基本方面：内部沟通协调、绿化供应链建设和绿化品牌塑造。其中，内部沟通协调是实施绿化苗木采购的基础，绿化供应链建设是绿化苗木采购的保障，绿化品牌塑造是实施绿化苗木采购的目标。内部沟通协调既要求企业管理层真正树立绿化发展的理念，具备高质量发展的大局意识，又要求企业内部设计、生产、营销和采购等各部门都要强化节能环保观念，通过内部有效沟通协调，形成绿化苗木采购共识和内部机制，使企业采购全过程体现节能降耗、绿化环保。绿化供应链建设既包括企业采购目录做到节能环保，最大限度降低材料用量和终端处理成本，又要求供应商提供绿化材料和产品，保证供应的材料和产品从结构功能、生产制造、包装运输等环节都符合环保要求，最终通过与绿化供应商建立密切合作关系，保证绿化供应链的稳定。绿化品牌塑造是指企业本身通过绿化苗木采购节能降耗，提高产品竞争力，同时为社会节约资源、减少排放做出贡献，树立绿化发展的良好社会形象。

2、绿化苗木采购存在的问题

2.1绿化苗木采购制度有待健全

一是缺乏顶层制度设计。我国目前的采购法律法规体系中只概括性地提出了“环境保护”，而对绿化苗木采购的内涵、主体责任和绿化苗木采购的目标等关键内容并无明确规定。二是制度缺乏可操作性。国家发布的关于节能产品和环保标志产品的实施意见仅仅对绿化苗木采购作了方向性、原则性的要求，但实操性有待加强，导致各地的绿化苗木采购政策执行不统一。三是绿化苗木采购过程缺乏监督问责。现有的法律还未对涉及绿化苗木采购的各行政职能部门分工进行明确，也没有强制要求对绿化苗木采购政策执行情况进行监督检查。

2.2绿化苗木采购的理念不够深入

一是采购人对绿化苗木采购政策不了解，对绿化苗木采购如何执行到位理解不深，采购人在进行需求调研时，往往只重视产品的价格和技术参数，忽略了项目的节能环保需求。二是企业进行绿化产品生产前，往往需要对现有生产工艺和设备进行更新升级，导致产品成本升高，这类产品在采购项目中无竞争优势，间接影响企业研发生产绿化产品的积极性。三是宣传力度不够。相关部门宣传政策往往照本宣科，对绿化苗木采购对循环经济发展的重要性以及如何具体操作介绍的较少，绿化苗木采购的理念还不能深入人心。

3、绿化苗木采购的对策与措施

3.1通过绿化苗木采购引导科技创新

充分发挥采购需求管理协同功能，促进绿化苗木采购政策与创新采购政策协同发展。《需求办法》中提及采购具有落实支持创新、绿化发展等政策功能，这些具体的政策并非相互孤立的，而应融会贯通，形成合力，达到“一加一大于二”的效果。例如，在采购需求编制时，预留一定份额的科技创新、节能环保产品预算；在制定采购实施计划时，放宽创新、节能、环保产品的准入条件，并优先采购、首购或订购具有创新性的绿化产品。

3.2完善绿化苗木采购配套制度

一是要加大对绿化环保企业的扶持力度，可参照采购扶持中小企业发展的模式，鼓励企业加大绿化环保技术研发的投入，激励更多企业进入绿化苗木采购市场进行竞争。同时要加大对经济不发达地区的节能环保资金转移支付，减轻地区财政对绿化苗木采购推进的“经济”压力。二是建立绿化苗木采购数据共享平台。对环保企业的环保指标进行在线公开，社会监督，对不符合环保要求或受到环保处罚的企业，禁止其一定时期内参与绿化苗木采购，鼓励绿化经营，淘汰落后产品进入绿化苗木采购领域。三是要继续强化绿化苗木采购理念。利用好的宣传平台，加深民众对绿化产品的认识，增强民众的绿化消费意识，为绿化苗木采购提供良好的社会保障。同时要利用采购人培训平台，继续强化采购人的绿化苗木采购意向，如推动采购人在采购意向阶段披露绿化产品使用偏好。

3.3制定严谨的选苗制度

绿化效果的好坏在很大程度上取决于苗木的质量，为了达到最佳绿化效果，必须制定并严格执行先发制人的制度，主要包括先发制人的劳动力、过程、标准等。

认准品种。熟悉苗木品种，了解苗木习性，是园林绿化苗木采购的前提。幼苗品种一般可以根据叶色、叶形、花、种子等性状来识别，但冬季落叶脱落后，除了明显的性状外，很容易误识别。从而获取苗木目录，了解第一时间检查表中是否有不熟悉的苗木品种，提前做好不熟悉品种的工作，防止苗木贸易商因品种错误而延误工期。

选苗人员。建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等相关人员最好参与设计。建设单位确定投资金额，设计人确定苗木标准，建设方根据甲方的设计标准和价格确定苗木购买价格，对整个过程进行监督和控制。

选苗流程。根据设计意图图或设计者提供的照片，直接在苗圃中选择树苗，选择树苗，并做独特的标记，使其不变。如果不能逐一选择，则需通过选择相似的幼苗，为幼苗或幼苗经纪人制定标准。

选苗标准。①根发达，完整，主根短直，在接近根的一定范围内，应多侧根和须根，发芽后，大根不应分开。②主侧分布均匀，可构成理想的全树冠。常绿针叶树，下部枝叶不干燥，无毛。干燥、无隐芽的针叶树(如松树流、冷杉等)，中央领导枝要有较强的优势，侧芽发育良好，顶端为优势。③没有病虫害和机械损伤。④固定植株，幼苗光滑，枝条结实，组织丰富，不生长，木质化程度高。在相同的年龄和高条件下，干径越粗质量越好

3.4引进专业机构开展采购稽核工作

采购稽核人员的选拔不应局限于传统的审计人员，可从采购、审计、需求等多个部门和渠道中广泛选取，或对外招聘专业人员。组建采购稽核团队后，企业要定期开展专业技能培训，尤其要注重招标投标专业知识的培训；稽核人员之间也要加强交流和学习，互相取长补短，不断提升自身综合能力。同时，可以与其他企业的采购稽核人员进行经验交流，互相学习借鉴。还可以通过招标方式从外部引进第三方采购稽核专业机构，为企业提供专业的采购稽核服务，并解决人员培养的问题。

3.5规范苗木采购合同

苗木购买合同在合同中明确相关的苗木指标，赵明确土方规格、胸径、高度、冠幅、分支点、草绳绑扎等指标，地面明确高度、管宽等指标。合同中明确交货日期、违约补偿等相关记录。

结束语

绿化苗木采购是实践绿化发展的重要举措，关系企业长远发展和社会形象。要把绿化苗木采购纳入企业发展战略，加强企业内部各部门之间的沟通与合作，在企业内部凝聚实施绿化苗木采购的共识。通过绿化苗木采购的实施，提升企业的环境效益和市场竞争力，树立良好的社会形象。

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