广西区农村环境污染治理机制研究

广西区农村环境污染治理机制研究

傅永慰

350526198902050013

摘要

近几年，我国的社会、经济发展和农民环保观念的发展并不均衡，造成了我国的经济发展和农村的环境问题没有很好地解决。广西当前的农村环境污染问题有：生活污水污染、生活垃圾污染、工业污染、污染治理、污染治理。在农村，城镇污水的污染形态最为突出，到了2020年底，1026个乡镇建成了l个，7个安装了废水处理设施，乡镇处理率仅0.28%，而农村生活污水产生量随着农民生活水平的提高以及农村生活方式的改变呈现递增趋势，绝大部分污水得不到有效处理而任意排放，村庄呈现出污水随意倾倒，沿街随处流的现象，严重污染农村的居住环境，地表水及地下水的质量，直接危害农民的身体健康。

关键词：农村环境 多元主体 协同治理

一、绪论

在这样的大背景下，广西区的乡村环境污染问题得到了有效地解决。广西区的农村经济发展主要依靠农业，而近些年的工业化和第三产业的发展，对生态造成了巨大的影响。农业污染，生活污水，工业废水，空气质量等问题十分严重。从2018年起，广西区开展了一场“三清三拆三整治”运动，大力推动了“厕所革命”，使得乡村的生态面貌发生了很大的变化，但是进展缓慢，规划实施的进度不一致，而且环境污染治理都是以政府为主导，村民自主参与为辅，民间组织和公司都没有起到应有的效果。

二、广西区农村环境污染治理的现状及其问题

（一）广西区农村环境污染治理中的多元主体

在广西区，政府领导着其他的主体进行环境管理，扮演着领导角色；公司是市场的一员，但将环境管理融入到市场化的体系之中，可以让企业更加主动地投入到环境管理之中，而公众则是最大的受益者，要在“主人翁”的环境管理上，让社会团体成为第三方，为广西区的企业和民众服务。

（二）广西区农村环境污染治理的现状

1.政府参与治理的现状

(1)加强对乡村生活废弃物的管理。根据《乡村综合整治工作》的工作需要，街镇都建立了“村收集，镇运转，县处理”的生活废物收集和处理系统。建立了若干个垃圾点，配备了1000个乡村保洁人员，建设了14个垃圾箱和1个具有全国无毒处理量的卫生填埋设施。

(2)开展畜禽养殖和水体污染防治工作。大力开展无保护区的畜禽养殖整顿，对涉及到的、必须进行的、必须进行的、适当地清理、适当的清理和补偿，沙坪街道作为禁养区，到2017年，河池市的生猪总规模降到130000只，关停348个猪场。

(3)加强对乡村生活废水的治理。镇、村三级的废水治理设施和相应的管道运行，将与有关单位联合进行。

(4)控制河道的污染。进一步健全“河长+治安官+民间河长+专业河长”的工作机制，加强对河湖生态环境的监控。市政府每年拨款200万元，投资潭江流域边界监测站点的建成和投入20万元，投入潭江新设监测站点的运营和维修资金20万元。健全“智慧河长”信息化管理体系，全面推进“人人手控”，切实改善河道环境。

(5)对非法经营的乡村企业进行整治。对行业的污染物进行严格的管控，对有资质的公司进行严格审查，审批合格后才能颁发。组织电子工业、水处理等13个领域的230余个单位参与了此次培训班，进一步提升了对环境保护工作的认识。大力推动“散乱污”542个行业的全面整顿，推动广西区小规模的高排放燃煤锅炉的关闭，实施“以奖代补”，扶持行业进行治理。

2.企业参与治理的现状

随着国家的不断深化，各公司在环保方面也都加强了自己的环保工作，在某种程度上已经达到了一定的控制水平，虽然其中大部分都是因为受到了财政惩罚，不过在一些方面已经取得了一些效果，这也说明了外部的压力导致了内部的推动力，公司的重点是在工艺和技术上的提升，以及在防污方面的投资。

3.公众参与治理的现状

社会大众在环境管理中的角色尚未得到充分的发展，无法充分调动其积极性，一些人认为，环境管理是国家的责任，而对诸如环境污染之类的公共问题却无动于衷。目前，随着广西区一系列的清理行动，市民的环保意识发生了变化，并取得了一些成效，让老百姓积极参加了“三清三拆三整治”的农村环境综合治理，越来越多的村民加入到乡村的保洁工作当中，大家的环保意识提高了，都主动将生活垃圾扔到指定地点。

4.社会组织参与治理的现状

因为资金、技术、人才、资源、机制等各方面的原因，现在还没有成立的地方政府机构，也没有成立当地的非政府机构，现在的情况就是，这些机构都是自愿成立的，大部分都是政府官员和社会工作者，这些机构都是公益性的，但是因为工作性质的原因，他们的工作并不稳定，管理起来也不容易。现在广西区也在准备成立一个社团，不过社团的宗旨就是为志愿者搭建一个平台，并不包括环境保护。

（三）广西区农村环境治理中存在的问题

1.政府单一的治理力量薄弱

政府在环境管理上居于领导地位，但这并不代表它只有一个人，其他的人也不必介入。广西区的乡村环境整治，最重要的一点，就是要动员广大的党员，带头进行环境整治。事实上，无论是国家还是国家，都有一个共同的问题，那就是在环境管理上，有一个共同的问题，就是让其他的人无法主动地介入到环境管理之中。

2.一定比例的企业违法违规排放

从外部性的观点来看，在追求利润最大化的情况下，很难有人主动地去履行自己的社会义务。企业在追求自己的利润时，往往不会去想它的社会福利，更不可能去想它对环境的危害。一些公司有应对思维，未经执法人员的视察，即便配备了治理设施，也不打开防污设施。另外，由于国家也是GDP第一的思想，所以对公司的违规经营也是视若无睹，这就导致了一些公司的违规经营，导致了市民们定期向公司举报违规排放，到现在为止，广西区已经查出了542个未达标的“散乱污”工厂。

3.公众的环保意识不足

农民最大的收入，就是靠着自己的努力，在他们的眼中，只要有足够的粮食，那么污染的问题都不重要了，所以他们才会相信，要想获得更多的粮食，就必须要打更多的农药和肥料。在农村居民的日常生活中，垃圾分类、投放和处理的过程中并没有形成正确的环保意识，造成了垃圾围村的问题。一些人觉得，治理是国家的责任，与自身并无多大关联，受到传统的思想和文化的制约，加之国家倡导的环保理念尚未普及，导致乡村居民的环保意识普遍较弱。

4.社会环保组织没有深入农村

目前，各国的环境保护团体纷纷举办和举办各类环保运动，以推动环境事业的发展，提高公众的环境保护意识。然而，现在的环境保护团体主要集中在都市，乡村环境保护团体更是凤毛麟角。比如现在广西区和河池市一共才九个环境保护单位，而且现在还没有建立起一个公益团体，而且对乡村环境保护的力度不够，也缺少对村民的教育，所以村民的环保意识不强，也没能积极参与到环保工作当中。

三、结束语

广西区的乡村环境整治工作取得了初步的成果，但也有不少问题需要解决。在治理上，存在着政府治理力量单薄、违法违规排放的一定比例、公众环保意识不足、社会环保组织深入农村、治理体制不健全等问题。

参考文献

[1] 任卓冉：《契约中心:环境污染第三方治理机制研究》，南京师大学报（社会科学版),2021年第5期。

[2] 李创,孟祥辉：《浅析我国环境污染第三方治理现实困境及机制优化》，中国集体经济,2021年第29期。

[3] 吴庸：《我国环境污染犯罪治理机制中的不足及对策》，法制博览,2020年第2期。

[4] 徐浩：《环境污染问题的多元治理机制研究》，现代管理科学,2019年第10期。