检察机关助推营商环境建设研究

检察机关助推营商环境建设研究

何丹,侯春芳

500113199101153716

摘要：优化营商环境是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义法治思想、全面建设社会主义法治国家的重要举措。法治化建设对优化营商环境起到重要作用，检察机关作为司法机关在优化营商环境建设方面具有不可推卸的责任和举足轻重的作用。目前，我国检察机关在优化营商环境方面取得了长足的进步。但存在一些不足，笔者从回顾检察机关服务非公有制经济工作等成就和不足之处，论述目前检察机关助推营商环境的具体举措。

  关键词：服务非公；优化营商环境；检察机关

党和国家高度重视营商环境建设，2013年，党的十八届三种全会便体现出对建设法治化营商环境的重视，也是从那时起，检察机关即开展服务非公有制经济发展工作。检察机关从服务和保障非公有制经济发展到助推营商环境建设走过了十几年的历程。笔者认为这是一个巨大的进步，在理念上从提出服务非公到助推营商环境到企业合规建设，实现了巨大的跨越；在实践上，检察机关积累了丰富的实践经验。笔者从基层检察机关的视角，谈一谈检察机关从服务非公经济到助推营商环境建设的一些做法和思考。

一、检察机关服务非公经济取得的突出成效

上级检察机关更新理念，主动作为，不断深化服务非公有制经济发展工作。黑龙江省检察机关先后出台了《黑龙江省人民检察院关于服务非公有制经济发展的意见》、《服务非公有制经济发展工作守则》等制度规定。编写并向非公有制企业家发放了《企业法律服务手册》丛书。与省工商联会签《关于服务非公有制经济发展联系制度》并派驻了检察联络室。笔者所在的基层检察机关也按照上级院的工作安排发放了《企业法律服务手册》，并向工商联派驻了检察联络室，与企业家们座谈并帮助解决实际问题。为了全面掌握非公经济发展现状，找准制约非公经济发展的突出问题，有针对性地提出切实可行的意见和对策，基层检察机关组织服务非公经济调研组深入乡镇、社区以及部分非公企业，通过实地察看、座谈交流等形式，进行了扎实细致的调研。

检察机关在服务非公有制经济发面取得了实实在在的成效。一是检察机关在企业进行的涉企诈骗等典型案例分析，有效地避免了企业在经营过程中遭受经济损失。二是检察机关经常到企业进行普法宣传，通过讲解相关法律知识和案例，使企业的管理者和员工认识到，在采购、销售等过程中利用权力侵占企业的财产也会构成犯罪，提高企业全体人员的法律意识。完善法律服务，营造营商环境良好氛围。充分利用报刊、广播电视、门户网站及“两微一端”平台，在人流量大及企业密集的地点摆摊设点、悬挂宣传标语、摆放宣传展板、发放宣传彩页、播放宣传短片、公益广告，积极宣传检察机关服务保障营商环境的各项工作，宣传破坏营商环境相关典型案例，联合相关行政部门宣传经济建设相关政策，掀起营造良好营商环境、保障经济建设的社会氛围。深入企业讲法制课，召开座谈会，传授与企业和员工紧密相关的法律知识，引导职工和企业树立维权意识、诚信守法、依法经营意识。及时化解民营企业生产经营中遇到的各种经济矛盾和劳务纠纷，保障和促进民营企业运营管理。该院通过各项法律服务，为民营企业创造了良好、有序的发展环境，获得了民营企业及群众的高度评价和认可，民营企业纷纷落户昂昂溪区，为该区扩大就业、促进创新、经济增长贡献了检察力量。

二、在开展服务非公有制经济工作中发现的问题
　　尽管在服务非公经济发面我们做了很多工作。但是还是存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识不够到位。对待非公有制经济的问题上，检察机关或多或少存在一定的思维定势。很多干警认为，检察机关的主要职责是法律监督，与非公有制经济关系不大，扶植和壮大非公有制经济应是党委、政府的任务。尤其是非公有制经济这个名词的特殊强调，其实也在一定程度体现了差别对待的问题。

（二）开展工作措施乏力。在服务措施方面，我们主要采取送法进企业、配合非公企业搞好法律培训、帮助企业整章建制、赌塞漏洞等方式进行，这些措施在帮助非公企业发面确实发挥了一些积极作用，但是与服务非公经济应达到的效果相比，还是有些苍白无力。

（三）服务工作存在错位现象。如为企业搭建投资、信贷等方面平台，帮助企业资金周转，减少库存，盘活资产，缩小资金缺口，帮助企业联系电业部门帮助解决该企业新上项目的生产用电问题等措施实质上已经超越了检察职能范围。

　三、助推营商环境方面的做法

检察机关深入践行习近平法治思想，着力提升优化营商环境的方法。

（一）教育干警要转变传统的观念，重新审视和理解检察机关在优化营商环境方面发挥的重要作用。坚持服务视角、法治思维，以事实为依据、以法律为准绳，从法治化营商环境角度出发维护经济的发展。紧紧围绕法律监督职能开展好服务工作，把营造发展环境与履行法律监督职能结合起来，把平等保护观念体现在司法办案活动中，努力使企业家们有平等保护的获得感。在办理公安机关移送的经济案件过程中，要依法严惩对非公经济案件有影响的黑恶势力，减少司法机关插手经济的发展，为经济的发展创造良好的外部环境。

（二）健全工作机制，准确把握企业司法需求

健全服务企业各项机制，一是建立健全工作联系机制。注重加强与相关单位、政府职能部门特别是工商联、公安、民政、工商的信个息共享方面的协作配合，努力形成工作合力。二是建立健全预防犯罪工作机制。针对企业内部犯罪的高发、易发、多发环节或者行业，深入调研，剖析发案原因，洞察民营企业发展规律，提出有针对性、可操作的预防对策。通过发挥检察机关主体作用、企业主体地位，进行制度预防、专项预防。三是建立健全法治服务保障机制。企业法治需求很大，涉及人身财产安全保障、平等保护及司法层面等很多方面，进一步拓展、畅通听取企业意见、需求的渠道，动态掌握、及时了解企业法治需求，为企业提供民事、金融、劳动保障等方面的政策咨询和法律服务，通过提供更加精准的法律保障和服务满足民营企业实际司法需求。

（三）在经济新常态下，依法履职，服务和保障大局是检察机关使命所系，保障和促进经济健康发展更是检察机关义不容辞的政治之责、法治之责、社会之责。因此检察机关应克服困难，克服工作措施乏力的不足，创新服务方式，通过开展有关维护经济健康发展的专项法律监督，强化对经济发展的保护。一是积极走进企业，宣传法律，为企业答疑解惑，从根本上解决企业涉及刑案的问题，健全释法说理机制，增强企业自我保护意识。二是完善检察建议机制，助推企业风险防范与化解；三是搭建服务平台，织密服务企业工作网络；四是打造知识产权保护模式，助力企业自主创新能力提升。　

参考文献

[1]黄凯南,李春梅. 对外直接投资、母国营商环境与母国技术进步——基于门槛模型的检验[J]. 南方经济:1-19.

[2]张琴. 民营经济高质量发展中的统战作用：经验与对策——基于长沙市望城区统战工作的实践[J]. 中国市场,2022,(24):87-89.

[3]刘亚丽. 构建法治化营商环境的路径研究[J]. 法制博览,2022,(24):133-135.