地方及运营单位因素对施工成本的影响

地方及运营单位因素对施工成本的影响

康乐

身份证号：150421198901173017

论文摘要：随着各类建筑市场工期要求进一步加快，受各种外部因素的影响，建设成本进一步加大，成本压力越来越大，尤其是征地拆迁的影响尤其突出。由于征拆施工过程中有无法预计的障碍存在，工期难以保证，前期存在各种窝工，后期又存在各种抢工，成本不断调整，项目效益持续向下。随着铁路网进一步完善，铁路线路交叉、相邻的情况就会不可避免的出现，临近既有线施工情况也越来越多，施工与运营的矛盾也会愈发突出。而且如果在铁路建设中施工单位按照设计院的设计图纸就行施工，而往往工务段进行验收时的验收标准就超设计范围，增加诸多工程量，对施工成本影响极大。针对铁路市场的变化及各种外部因素直接影响现场施工成本情况，结合施工项目所见所闻，浅谈个人见解及建议。

关键词：地方征拆、既有线、工务验收、

   一、地方及运营单位对施工成本的影响分类

（一）地方征地拆迁工作对施工成本的影响

随着各类建筑市场工期要求进一步加快，受各种外部因素的影响，建设成本进一步加大，成本压力越来越大，尤其是征地拆迁的影响尤其突出。由于征拆施工过程中有无法预计的障碍存在，工期难以保证，前期存在各种窝工，后期又存在各种抢工，成本不断调整，项目效益持续向下。

当前征拆工作凸显的问题较多，一是征地拆迁政策制度不够严谨，地方政府推行缓慢。我公司施工的阳安铁路项目进场后，陕西省政府承诺的红线范围内征地工作还没有展开，省里的征拆标准还没有制定，2015年5月份省里的征拆文件才发到安康市，但征拆资金毫无着落，整个安康市的征拆工作还没有展开，而且市里要求施工单位不得私下和村民接触。恒口段红线范围内的征地未交付我们使用，严重影响了项目的开工。二是地域性征地拆迁壁垒现象严重。同样是国家重点项目，不同地区和省份，由于办事力度做事风格迵然不同，征地拆迁地域性差距明显，阳安项目地方征拆环境复杂，当地政府之前征拆遗留问题太多，工程征地工作处处受阻。三是资金问题，征地赔偿标准执行困难。在全国或在全省范围内没有统一征地拆迁补偿标准，经济开发区和非开发区补偿不一样，随意而为，缺乏完整的补偿标准体系，没有建立能够随经济环境变化而变化的补偿标准周期性调整机制，严重伤害了拆迁户的利益。四是施工单位利益难于得到保障。在征地拆迁过程中，村民的利益一旦得不到满足，就把火烧到施工单位头上，干扰正常施工。虽然出气对象是施工单位，但是真正的矛头不是对着他来的，逼迫政府做出让步。施工单位不折不扣成了“冤大头”，设备闲置和人员窝工费用由谁来承担？为此十分纠结。如阳安项目红线内用地征拆资金不到位，导致大面积征地拆迁工作无法开展，导致已开路基、桥涵工点因征地补偿费用阻工频发，隧道工程因征地拆迁和施工对房屋震动补偿费用未能及时协调解决阻工频发，未开工点不能及时开工，涉及工点每天都有阻工，造成施工现场投入大量的人力、机械设备无法正常施工，征拆协调办工作效率低。五是设计单位对用地规划不到位。在施工设计中，设计单位红线征拆数量无法满足现场实际施工需求，导致现场发生多征、多占现象突出，如我单位赣深项目部全标累计超征2000余亩，地方政府与建设单位对多出部分费用争议较大，当地村民征拆补偿款迟迟不能到位，最终导致的结果就是线下施工单位在施工过程中处处受阻。

（二）营业线施工对施工成本的影响

随着铁路网进一步完善，铁路线路交叉、相邻的情况就会不可避免的出现，临近既有线施工情况也越来越多，施工与运营的矛盾也会愈发突出。临近既有线施工特点：一是施工时间受限，施工要点次数多，每次时间短，必须突击完成，工期影响大；二是人员和机械设备投入大，施工高峰时多达几百人，要点施工完后，出现大量人员、机械闲置；三是施工方法改变，如临近既有线的挖孔桩施工，由于禁止爆破只能采取水磨钻施工，施工成本增加，变更办理困难。四是安全防护投入增加，临近既有线各种网线及地下管线错综复杂，各种设备施工时就要增加安全监控，稍有不慎就会影响行车安全。五是各项费用收取额度巨大。1、营业线施工配合费增大，就我公司施工的福厦铁路而言，根据南昌铁路局施工管理规定，在与厦门工务段进行对接中，厦门工务段明确要求《南昌局集团公司地方涉铁工程管理办法（试行）》（南铁办【2018】206号）文件施工安全监控配合费计算办法计算，初步测算施工配合费用高达1.08亿元。经建设单位与与南昌局进行沟通多次沟通后，仅隧道营业线施工配合费及安全评估费预计1490万元。2、营业线施工监测费，福厦铁路隧道邻近营业线施工均需采用第三方对既有设备进行监测，预计发生费用307万；受临近营业线施工影响，项目增加营业线配合费及既有线监测费占用资金较大，已严重影响现场资金使用。六是营业线施工降效严重；福厦隧道均为临近既有线施工，其中：新照镜1#隧道（762m）全段、新照镜2号隧道（1180m）123米为临近既有线“天窗点”控爆施工；大寨尾隧道（168m）全段、新照镜2号隧道（1180m）1057米为临近既有线控爆施工（可不在天窗点施工），且控制爆破振速控制在2cm/s之内。目前隧道施工方案已经通过业主及南昌铁路局相关部门审批。施工程中天窗点兑现率及低，不能保证铺轨节点工期，存在后期抢工的风险，造成成本增加。

七是临近既有线施工定额不完善，目前铁路尚未有专门的临近既有线施工定额，各项指标均按正常考虑，即使概算编制时考虑适当考虑了消耗，但与实际情况差距巨大，远远满足不了现场的实际成本需求，加之各建设单位的不实事求是，造成施工单位举步维艰。

（三）工务段超设计标准验收对施工成本的影响

铁路建设中施工单位按照设计院的设计图纸进行施工，而往往工务段验收时的验收标准就超设计标准，增加诸多工程量，对施工成本影响极大。一方面好的业主单位会按新增工程处理，然而单价却是按正常施工进行组价，实际上工务提出的这些问题都是铺轨已经完成，在此施工面临着既有线施工，而且材料的倒运非常困难，普通的价格已经严重的不能满足现场的实际。另一方面有的业主会以预备费不足、新增工程单项未超300万为由全部费用在总承包风险费中解决，这些压力根本就是施工单位无法承受的，而不按工务要求施工就无法交验，导致施工单位叫苦连天。

二、施工单位采取的措施及建议

（一）征地拆迁工作的采取的措施及建议

1、建立新的征拆补偿机制

我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系，与市场经济体制相背，在市场经济体制下土地权益主要体现在土地发展权益上，征地拆迁补偿是失地农民和被拆迁人在城市化进程中获得的直接经济弥补，也是最容易引起征地和拆迁纠纷、冲突的焦点，如今的市场经济居高不下的消费水平，造成了人们对补偿标准的预期高于制度标准。完善关于征地拆迁的相关规章、法律，只要建设单位能够秉公办理，不徇私情，征地拆迁工作一定能顺利进行，钉子户的数量也会越来越少，工程施工才能得到保障，施工单位的也会减少亏损，提高效率，提升施工质量。

2、做好征地拆迁前期费用的概算编制

征地拆迁的前期费用的概算编制将直接影响到工程的成本问题，而它的影响因素主要有前期的勘察、设计等等，因此对于前期工作一定要加大力度，在设计中直接体现出使用的面积、建筑物的类型、需要拆迁的范围等等，使其概算成本更加准确，贴近实际成本。

3、对群众合理诉求决不能视而不见

比如：因重载施工车辆造成当地村道路损坏，需要补修道路；因施工钻孔桩，泥浆外溢，流入农田，造成污染；因山体机械开挖和爆破施工，对周边村民的噪音影响，村民要求项目调整施工时间等等。对于群众合情合理的诉求，尽快予以答复和解决，避免问题扩大矛盾升级，影响和谐共建“路地双赢”关系。

4、建设单位正确处理施工单位受征拆工作的影响

征地拆迁工作的快慢影响最大的还是施工单位，项目一旦中标，建设单位就会要求施工单位跑步进场，大量的施工机械、人员都会快速到场，一旦征地拆迁受阻，就会出现大量的机械闲置、人员窝工，好的建设单位也许会适当考虑部分成本，大部分的建设单位均视而不见，造就了施工单位苦不堪言，建设单位要真正的从项目建设的角度考虑，认真处理好施工单位受征地拆迁影响造成的成本增加，为施工单位解决好成本压力，把更多的资源应用的施工生产中，而不是把过多的资源消耗在窝工中。

（二）营业线施工采取的措施和建议

1、标前对施工整体环境进行充分的调研

投标前业主往往会组织各投标单位对现场进行踏勘，施工单位要充分利用好踏勘机会，了解既有线与新建线路的间距、当地的地质情况、既有线运营期间的车流量、施工过程中当地铁路部门给出的天窗点时长、时间段等影响现场施工因素，同时了解到当地铁路运营单位对既有线施工的管理要求以及配合费收取的情况，在后期的投标报价时应充分对上述因素进行考虑。

2、科学的施工组织

施工前的施工调查及施工过程中的施工组织优化是决定施工成本的关键，特别是营业线施工，施工工期、资源配置、施工方案、材料单价、临时占地等等因素都要超前谋划，这些都是影响现场施工成本的重要因素，同时应根据当地铁路运营单位天窗点安排合理进行施工组织优化，做到工、料、机等施工要素在天窗点施工期间达到交叉影响最低化，保证在天窗点期间完成全部交叉施工，确保施工成本最小，项目效益最大化。

3、积极做好过程中的二次经营

营业线施工目前全国没有统一的标准，施工单位应将营业线施工作为二次经营的一个重要机遇，从概算编制到现场施工，项目要做好过程资料收集并及时进行签认，项目要成立专门的二次经营小组，小组内明确职责分工、收集各铁路集团有关营业线施工的政策性文件，尤其是费用收取的标准，了解现场各项施工动态，及时有效的完成各项变更索赔签认工作。同时营业线施工二次经营要以确保安全质量为前提，以实现减亏增效、降低成本、方便施工为原则，以实用可行为标准，以效益最大化为落脚点，真正指导二次经营工作的开展为目的。

（三）应对工务段提出的措施及建议

1、加强工务部门的预介入

项目前期施工策划阶段应提前与工务部门相对接，在施工策划阶段就要考虑到以往工务部门提出的措施及建议的应对情况，从工务验收角度进行施工策划，合理安排施工组织及施工方案，避免因后期工务验收而增加新项目、新成本。同时在施工过程中加强工务部门预介入工作，发现问题及时整改，特别是在现场施工资源配置、临时设施、施工道路等都具备便利条件的时候，更要加强工务部门预介入，避免后期产生巨额缺陷整治费用。同时在施工过程中紧紧与工务部门进行验收对接，避免出现因后期验收新增工程及病害处理，做到在后期验交过程中缺陷整治费用最小化。

2、做好项目新增工程的管理，做好整体二次经营

工务验收过程中会增加很多新增项目，项目部要提前介入，提前发现问题及设计缺陷，在现场施工便利的条件下进行施工，同时项目要按照新增工程管理要求，及时做好二次经营工作的资料签认、报批，确保项目收入不会因新增验收工程而不少，项目成本不会因新增验收工程而增加。 

三、结语

总而言之，地方及运营单位因素对施工成本的影响往往是决定一个项目成败的重要因素，虽然地方及运营单位因素对施工成本有较多的影响，但施工单位更应关注这些不稳定因素同时也会带来一定的效益，施工单位只要超前谋划，做好风险评估，不打无准备之仗，那么风险就会与利润共存，我们就会变被动为主动，把不利因素转变为工程项目的盈利要素。

主要参考文献：

[1] 《南昌局集团公司地方涉铁工程管理办法（试行）》（南铁办【2018】206号）

[2]《中国铁路既有线施工管理基础性问题》  《交通运输工程与信息学报》 陶然  2006

[3]《浅谈如何做好项目施工征地拆迁工作》 《铁道工程企业管理》  王洪友   2013