招投标阶段工程造价存在的问题与相关对策分析

招投标阶段工程造价存在的问题与相关对策分析

史俊斌

贵州创星电力科学研究院有限责任公司  550002

摘要：近年来大家越来越明白事前控制比事后控制更重要。事实证明电力建设阶段是工程造价事前控制关键环节，它直接影响到建设项目的施工进程、施工质量和项目总投资。通过科学合理的控制招投标阶段的工程造价有利于施工顺利进行、提高施工质量和保障参建单位的利益。因此深入分析和探讨电力建设阶段的造价控制问题及应对方法是非常有必要的。

关键词：招投标；工程；造价

1 引言

近30年来，随着我国经济的不断发展和全球化经济的进一步加快；电力建设行业的发展进入空前盛世。我国的电力建设行业的规章制度也逐步规范完善。但各方目前对招投标阶段工程造价控制的认知还不够充分，相对的他们会比较重视项目投资、项目设计、项目招投标、项目施工和项目结算审计等阶段。

2 电力建设阶段工程造价的影响分析

2.1电力建设与工程造价的基本理论

电力建设工程造价是指项目立项开始到项目决算的所有投入资金的总和，也可以说是建设工程直接费用和间接费用的合计。直接费用由人工、机具、材料等组成，间接费用由管理费、第三方机构咨询服务费、基本预备费、土地购置费、资金利息等组成。

工程造价控制是用科学有效的手段或措施把项目投资控制在合理可行的范畴，根据项目的不定性随时调整控制项目造价，科学合理的控制调配项目投资资金，实现投入最小化利益最大化。

2.2电力建设阶段工程造价的重要性

　  电力建设招投标是一个重要的阶段，在这个阶段招标人可以选择一个优质可靠的合作伙伴即承建单位。招标人最希望通过合理的、公平公正公开的良性竞争选出施工组织方案更优、进度流水安排更合理、施工质量更优质、施工工期更有保障和投入资金更少或者说更合理的投标人。这样不仅可以减少勾结腐败的投标行为，想要合理控制招投标阶段的工程造价，绝不是一方的努力可以实现的。需要的是招标人的不偏不倚公平公正的招标程序，设计单位符合施工深度图纸，造价单位编制科学合理的招标控制价，招标代理机构和评标委员会的公平公开的招标和合理的评标，投标单位的科学合理的投标报价与良性竞争等。只有通过多方的通力合作、保持良性循环的环境、杜绝勾结腐败现象的产生才能创造出一份合理的招投标阶段的工程造价，才能保证项目经济利益的提高。

　　科学合理控制电力建设阶段的工程造价不仅仅是为了招标人的利益，也是为了社会资源的合理且充分利用做贡献，杜绝为了一己私利造成社会资源的浪费，破坏电力建设行业的可持续发展和良性竞争环境。也可以合理控制项目周投标阶段的工程造价。

2.3电力建设阶段工程造价的影响因素

一是电力建设市场的供需状况对招投标阶段工程造价的影响；二是建设项目的特点对招投标阶段工程造价的影响；三是投标决策对招投标阶段工程造价的影响；四是工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响；五是招标控制价对招投标阶段工程造价的影响；六是招标文件的编制质量对招投标阶段工程造价的影响；七是招标方式的选择对招投标阶段工程造价的影响；八是合理的评标方法对招投标阶段工程造价的影响。

3 电力建设阶段工程造价存在的问题与对策分析

3.1电力建设阶段工程造价存在的问题

3.1.1招标方存在的问题

　　不严谨的招标文件的问题。招标文件是招标活动中的纲领性文件，但凡出现一点纰漏都会影响整个招标过程甚至是项目进程。招标文件中包含很多且繁碎内容，包括合同条款、投标要求等细节内容。正因为如此编制招标文件非常容易出现错漏、不清晰、歧义等问题，从而影响招标进程或者出现废标。这样一来可能会出现过程变更增多、价款索赔、结算造价增加；二来会浪费时间增加项目总投资。

　　规避公开招标选择邀请招标的问题。部分招标方为了个人过小集体的利益，在国家规定的须公开招标的项目中从中作梗规避公开招标以达到简化或操控招标流程的目的。招标人会想尽各种办法把公开招标的项目变成邀请招标，如把一个项目拆分成多个项目，并使每个项目都不达到公开招标的要求。再与邀请的投标单位谈判以获取不正当收益。

　　私下内定中标单位的问题。由于招标人受到利益的蒙蔽，或则由于中标单位是亲戚朋友便串通招标代理机构或评标专家进行形式招标。串改招标文件已往有利于内定中标单位的条件靠拢，或让评标专家给内定中标单位高分中标。

　　 设定高标准高门槛的问题。本来项目是不需要这么高的标准，这么苛刻的条件，但部分招标人为了个人业绩有意而为之。这样一来把本来符合要求的单位都拒之门外，项目便没有良性竞争发挥到极致，项目的中标价也不会是合理的低价。

3.1.2投标方存在的问题

　　盲目和不理性的投标行为。在激烈的市场竞争中，为了得到中标机会他们会紧盯招标公告的发布，一旦有新的投标机会就毫不犹豫的参加投标。这样往往要做很多项目的投标书，庞大的工作量会让投标人员无法细致研读招标文件内容（如工期要求、质量要求、技术要求等），但为了中标他们又会不惜一切的代价放低报价。这样的投标书通常只会导致两种后果，一是由于没有按招标要求做投标书以致于废标；二是即使中标项目也没有什么利润可言甚至会成本都收不回。但为了盈利，施工单位会想尽办法去偷工减料。然而这样做只会让他们雪上加霜，因为偷工减料必然会出现施工质量问题更甚是出现人员伤亡。长期性的入不敷出会压垮一个企业。所以理性投标、合理报价有利于保障企业的经济效益。　

3.2电力建设阶段工程造价的控制措施

3.2.1提高招标控制价和工程量清单的编制质量

　　为提高招标控制价编制质量，编制人员需现场实地勘探以决定建设工程所需的措施项目；需加强与招标人、设计单位和招标代理单位的沟通交流；需加强自身知识储备，熟悉掌握现行的规章制度；需提高编制内容的标准化、全面化；需时刻对市场材料价格保持敏感度等。招标控制价是最高投标限价，体现了市场的平均水平。所以加强招标控制价审查有利于最大限度保证招标控制价的科学合理性。

　　为提高工程量清单编制质量，需严格执行国家的清单规范；需详细明确清单特征；需详细标明材料参考品牌等。采用工程量清单方式招投标有利于投标单位报价、招标人筛选合适单位和竣工结算；避免施工过程出现索赔。

3.2.2提高招标文件的编制质量

　　 招标文件是指导招投标的纲领性文件；也是决定建设项目未来走向的技术文件。所以编制招标文件一定要科学合理。以下列举部分注意事项：第一，招标文件要明确工程概况、招标范围、招标规模、招标人要求和条款含义等；不能出现含糊不清有歧义的内容。这样可以避免不必要的造价增加。第二，清晰描述工程中用到的材料设备的规格、型号、厂家和性能要求等。避免出现以次充好，影响施工质量和项目投资。第三，明晰合同条款，对于工期要求、质量要求和结算方式等要注明招标人要求。避免出现拖延工期、施工质量达标、结算造价远超于合同价的情况出现。

结 论

对于日益变化的招投标环境，企业应当在招投标环节做好把控，务必在招投标过程中做到公开透明，并且规范化、程序化，按程序办事，这样才能使得招投标工作更好地开展。

参考文献

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