库伦旗防沙治沙工程建设规划途径

库伦旗防沙治沙工程建设规划途径

徐会

库伦旗水务局综合保障中心 内蒙古  库伦旗  028200

[摘要]库伦旗防沙治沙工程建设治理进行分析

[关键词]，推进防沙治沙工程建设 改善生态环境

前   言

库伦旗大都是以农牧业经济为主的地区，生态环境的日益恶化，致使土地的可利用资源减少，地力下降，粮食减产，农牧业经济发展受到了制约，严重地影响经济社会的可持续发展。不仅限制着沙区人民生产条件的改善和生活质量的提高，而且给当地的经济发展造成了严重危害。

一、防沙治沙工程建设区域概况

我旗位于内蒙古自治区通辽市西南部，东与科尔沁左翼后旗毗邻，南与辽宁省隔河相望，西与奈曼旗接壤，北与开鲁县相连，地理坐标为东经121°09′—122°12′，北纬42°21′—43°18′。

二、建设区域的生态环境质量

我旗大都是以农牧业经济为主的地区，生态环境的日益恶化，致使土地的可利用资源减少，地力下降，粮食减产，农牧业经济发展受到了制约，严重地影响经济社会的可持续发展。不仅限制着沙区人民生产条件的改善和生活质量的提高，而且给当地的经济发展造成了严重危害。

另外，草场退化，林草植被减少，土壤丧失涵养水源的作用，加剧自然灾害的发生，据统计，项目区干旱年占70～75%，特别是近期出现次数频繁。尽管干旱，但降水集中，强度大，径流中含有大量泥沙输入河道，造成河道淤积，河床抬高，严重威胁下游人民生命财产的安全。

三、十三五防沙治沙完成情况

1、林业防沙治沙工程完成情况

十三五”期间，针对旗内特殊地形地貌造成的风蚀、沙化，并严重制约全旗经济发展和人民生活水平提高的实际，旗委、旗政府确定了 “林水立旗、生态兴旗”的发展战略，坚持不懈地开展了以南治沟、北治沙为重点的生态建设大会战，先后实施了“三北”防护林、退耕还林工程，“5820”、“双百万亩”和“323”等林业生态建设重点工程，并多次受到上级政府表彰。先后被授予“国家经济林建设先进县”、“全国造林绿化百佳县”等荣誉称号以及“通辽市双百万林业生态建设工程优胜奖”，全旗生态建设取得了显著成效。

2、水土保持工程完成情况

 “十三五”期间，我们共开展防沙治沙小流域面积667平方公里，分两个项目进行治理，一是国家水土保持重点建设工程，我们规划了8条小流域 ，集中连片治理，总治理面积105平方公里，完成的主要措施有：造林3300公顷，种草1210公顷，封禁治理3400公顷，建基本农田1609公顷，坡改梯881公顷。完成的其它措施有：塘坝12座，谷坊36座，作业路80公里，沟边埂137公里，二是面上治理工程，由农民个户分散或联户治理，共治理面积562平方公里，完成的主要措施有：林草措施35426公顷，农业措施20774公顷。

3、工程建设取得的成效

在建设成效方面，我们以“十三五”期间“国家水土保持重点建设工程”所取得的成就，来评价小流域治理在改善生态，促进区域经济发展和防沙治沙中所起的作用。         

国家水土保持重点建设工程，在项目建设中，充分落实了科学发展观，体现了以人为本，人与自然和谐相处的理念，以水土资源的可持续利用来促进经济社会的可持续发展。在宏观上与地方经济社会发展布局、建设社会主义新农村相结合；微观上为当地生产发展，生活改善创造条件，解决当地群众关注的实际问题，不断提高人民生活水平，走生产发展，生活富裕，生态良好的发展之路，项目实施后，效益显著，实现了生态改善和经济发展双蠃。

（1）防沙治沙效益显著

通过五年的连续建设，项目区内各项措施在布局上，采取了从分水岭到沟底，层层设防，节节拦蓄的治理方式，有效的控制了水土流失，使年土壤侵蚀量由治理前的55.30万吨减少到6.02万吨，保土减沙效率为89%，基本实现了水不下山、土不出川。由于蓄水保土效益显著，促进了生物措施的增长，改变了过去那种“沙多草木稀，地多产粮低，沟多无清水，雨急地扒皮”的景象。

（2）生产条件彻底改变

通过水土保持防沙治沙，项目区内的水土资源得到了优化配置，风蚀地和坡耕地实现了林网农田和梯田化，“三跑田”变成了“三保田”，现人均林网农田和梯田面积达到6.5亩；“林草上山、农田入川”的小流域治理模式，使受益区人均又增加了1亩河川地，林网农田和梯田及河川地做为基本农田，成了群众的保命田。使项目区经济步入可持续发展的快车道。

4、 社会面貌大为改观

项目实施后，促进了地方经济的发展和流通，经调查，项目区内，随治理程度的不断增长，人们的生产能力和生活质量也在不断提高。项目建设取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益，因此说：国家有限的资金，给项目区人民带来了无限的希望。在建设中，我们始终坚持山、沙、水、田，林、草、路、村统一规划、综合治理，将防沙治沙水保建设同改善农牧业生产条件，转变农牧业生产方式和农村产业结构相结合，同农牧民脱贫致富相结合，使各项措施在高起点、高质量、高效益的前提下运作，使项目区群众确实在建设中得到实惠，看到希望。都愿为改变家乡的面貌，为国家防沙治沙水保生态环境建设贡献一份力量。整个项目区内呈现出人心向上，安定详和，经济繁荣的景象。可以说，项目区内的人民受害于水土流失，得益于水土保持。

5、依靠科技、拓展模式、提高水保重点工程建设水平

推广适用的科学技术，增加科技含量，提高科学技术对防沙治沙水保重点工程建设的贡献率，使水土保持工作不断增加新的活力，是我们一直坚持的原则。

社会效益：通过综合治沙，农民生产经营方式由过去单一粗放经营向精耕细作集约经营方式转变；农民市场意识和科技意识明显增强，学技术学文化蔚然成风，部分重点户将成为当地科学致富的带头人和壮大地方经济的主力军。与此同时，劳动者素质也得到了提高，促进了村风村貌的变化、社会治安状况和文明程度明显好转。

四、保障措施

（一）政策保障

防沙治沙是一项公益性事业，国家及地方各级政府是长期的、稳定的投资主体，调动农牧民群众参与防沙治沙的积极性，实现生态系和产业体系的可持续协调发展，加快防沙治沙步伐。

（二）组织保障

防沙治沙事关国家生态安全，事关民族生存与发展。各级党委政府及业务部门要从可持续发展的战略高度出发，增强防沙治沙工作的紧迫感、责任感、提高防沙治沙的综合效益。

（三）科技保障

沙区经济发展相对滞后，且自然条件恶劣，生态建设难度大。因而，要遵循自然规律，大力推行科学治沙在实践中探索防沙治沙的技术模式，以点带片，以片带面，确保防沙治沙工程建设的稳步推进。

（四）法律保障

  坚持保护于建设并重，强化资源管理，进一步提升林业保护管理水平。全面贯彻落实《森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《退耕还林条例》和《内蒙古自治区生态环境保护建设规划》，强化对森林资源的保护和管理。保护好沙地绿洲，巩固和发展项目区的防沙治沙建设成果。

（五）监督保障

项目区沙化土地生态状况正处于治理与破坏的相持阶段。为了减少新的破坏，必须坚持一手抓治理，扩大植被保育面积，一手抓执法监督管理。今后，一是进一步做好防沙治沙的宣传普及工作，提高沙区广大干部群众的法律意识，特别是从事防沙治沙管理的领导干部，更要学法、知法、守法，依法行政；二是尽快出台有关配套的法规，尽快形成以《防沙治沙法》为核心的防沙治沙法律体系。三是严格执法，依法打击各种破坏沙区植被的行为，坚持对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用，分别按沙化土地封禁保护区、恢复保护区、治理利用区所发挥的生态、经济功能，实施有效管理。四是加强执法队伍建设，改善执法条件和手段，提高执法和监督水平。

根据项目规划和年度实施计划，确保我旗沙地综合治理建设任务顺利完成。建立相应的政策引导机制，动员社会各界积极参与我旗沙地的建设与发展。用于沙区经济建设开发事业。

徐会（1971年7月）男，内蒙库伦旗人，高级工程师，从事水利水保规划设计施工勘测工作。

参考文献;徐秀云：①中华人民共和国防沙治沙法》

②《内蒙古自治区生态环境保护建设规划》

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