我国土地管理与规划存在的问题及对策

我国土地管理与规划存在的问题及对策

吴晓丹

新疆国通房地产土地资产评估有限公司   新疆省乌鲁木齐市 830017

摘要：随着我国经济发展水平及经济总量的不断提高，土地资源短缺问题日益突出，已成为制约我国国民经济发展的重要瓶颈之一。做好土地规划管理，提高土地资源综合利用水平，充分发挥土地资源在经济发展及社会稳定中的积极作用，是目前各级政府及土地管理部门的重要任务之一。

关键词：土地管理；规划；问题；措施

在国家建设及发展中，土地资源的科学管理及利用关系到整个社会的可持续发展与长治久安。做好土地规划管理，建立健全制度，能充分利用土地资源，提高土地资源的社会价值和经济效益。基于此，本文重点分析了我国土地管理与规划存在的问题及其措施。

一、土地管理与规划意义

随着社会的快速发展，对土地资源的利用率越来越高，出现了土地资源短缺与污染问题。为合理利用土地资源，相关部门应强化土地管理与规划力度。同时，随着城市化的不断发展，社会经济结构随之发生改变，高效利用土地资源能在加快经济发展速度的同时，获得更大的生态效益。且城市化发展进程中也会带来较大污染问题，资源浪费严重，对生态环境产生巨大破坏。此时强化土地管理与规划工作，能在合理利用土地资源基础上，降低对环境的破坏程度，节约土地资源，实现人与自然的和谐发展。

二、土地管理与规划存在的问题

1、规划实施激励有所欠缺。在目前看来，我国经济一直处于上升状态，在土地管理与规划中，城市化速度越来越快，能有效利用的土地越来越少，而城镇建设用地越来越多，这些因素导致了有关部门难以快捷、有效建设用地指标的重大问题。此外，土地需大量资金来对它进行管理与规划，但这些资金很难做到有效利用，很难对它进行监控及充分发挥其价值。如何解决这一问题，也是有关部门需考虑的。所以，为保证土地价值，不再贬值，不应只看眼前现有价值，要远望未来，更加注重其具有的升值空间。

2、与城市发展规划步调不够一致。在城市建设中，两个重要的方面就是土地管理与城市发展规划。土地规划利用由土地管理部分负责，城市建设管理部门负责城市规划建设，两者所属部门不同，有着明确的管理权限分工，但在城市发展和土地整理规划中，两个部门间的配合仍有待提高。所以，两个部门在履行工作职责时，存在一定程度上的不协调问题，导致土地规划管理和城市建设间出现脱节现象，对城市建设和土地规划带来了一定困难。

3、土地规划中群众参与度低。在土地编制和实施土地规划时，很多群众的参与度较低，比如对土地的征集过程中，农民对土地的整治情况了解过少，很多是政府及相关部门规划完成后再通知农民，而农民只是获得知情权。另外，一些地区的土地规划管理通常会需经历很长一段时间，在村庄的整治规划中也未听从农民的相关意见，甚至很多都直接损害了农民自身利益。这些问题若不及时解决，则土地的规划管理也将会遇到更多困难。

三、土地管理与规划措施

1、创新土地整治激励机制。在进一步增强农田保护力度的同时，根据土地资源利用的实际情况，进行耕地面积的适当补充。同时随着土地规划政策和制度的不断完善，政府部门必须积极进行土地资源政治激励机制的创新，加大政府财政补贴力度，才能在促进土地资源利用效率稳步提升的基础上，确保土地资源和规划目标的顺利实现，从而发挥土地资源在社会经济发展中的积极作用。

2、提高公众参与度。土地规划部门规划时，除专业规划小组外，还需邀请公众代表、执行规划部门、受规划影响部门参与方案规划。公众代表能提供本村详细的土地资源情况，增加规划工作准确性。而且公众代表会结合农民基本利益提出相应建议，根据公众代表意见进行方案调整，能减少政策执行中的阻碍，加快建设进程。执行规划部门对当地区域政策执行情况比较了解，根据执行情况能提供一些执行意见，避免政策实施中产生不必要冲突。受规划影响部门根据自身受到的影响情况提出方案修改意见，或制定方案应对产生的不良影响，减少负面因素影响规划方案的执行。

通过提高公众参与度，一方面能切实了解群众实际需求，使制定的相应政策能保证群众利益，提高政策操作性。另一方面，提高参与度能体现公众参与规划决策和管理的权利，使政府规划管理能力得以提升。

3、加强土地资源开发利用的科学性。土地资源并非取之不尽用之不竭，对土地资源的管理也十分复杂，因此在开发利用土地资源时，必须注重科学性和合理性，以推动可持续发展为前提，防止土地资源的浪费。①可从提高技术方面入手，积极采用遥感技术、GPS定位系统等先进技术。②从制度方面加以保障，严格预审制度，合理规划土地，提高土地利用率。③在管理人员方面，转变旧的思想，培养与时俱进的精神和创新能力，提高管理人员综合素质和业务水平。

4、协调城乡规划与土地规划关系。一方面，应做好土地规划和城乡规划方面。土地规划和城乡规划是两种不同规划方式，要让两种不同规划方式和谐共处，就需深入两者的根本之处。为保证耕地面积，在城乡规划中应控制土地征用范围，新城建设需严格控制土地征用范围，旧城改造需考虑改造方案进行一定的拓宽土地征用，从而从实际中保证土地的使用。当然，无论如何，我们的最终目的都是合理有效地使用土地，并且有效保护耕地，保证土地资源的可持续。另一方面，应将土地规划管理和城乡规划实施的结合。在当前高速经济发展时代，迫切需土地规划管理和城乡规划实施的有效结合，才能为经济的高速可持续发展提供有力保证。因此，在土地规划中需考虑更多的可持续发展需求和未来，从而制定一套对应的土地规划管理；在城乡规划实施中应以土地规划管理为基石制定方案，当地政府应公布自己范围内所有的土地规划管理和城乡规划实施，以达到让世人所认知，同时提高世人对两者的重视度。

5、健全土地规划管理方面的法律保障。要想使规划实施管理变得更加规范、全面，强有力的法律法规为其不可或缺的重要方法，比如基于《城乡规划法》而构建城乡规划法律体系，明确规定城乡规划的草案编制、管理、实施等环节。但需指出的是，土地规划法律法规单凭根据《土地管理法》中的若干内容，且因土地规划的实施、管理，包含建设项目用地预审、年度计划管理、规划实施评价、规划局部调整或修改等诸多内容，因此，未能深彻规定这些内容。针对此种情况，基于法律法规视角来落实各项保障措施，土地规划的管理、实施，需先将现行法律法规给予落实，然后以此为基础，对规划实施路径、方法进行不断创新，并对土地利用层面的总体规划理念进行不断更新，不断构建围绕建设项目用地预审、土地年度计划管理等内容的全面规划管理机制，强化土地规划立法，完善相关法律。

6、加大宣传力度。在土地规划建设中，土地管理部门应对土地政策进行一定程度的宣传。通过宣传提高思想觉悟，土地规划进程将朝着积极的态势不断发展。在社会宣传中，宣传内容应包括土地管理范围、目标、政策、实施手段等，在此基础上，人们对土地规划进程会有详细了解；各地的土地管理人员应了解自己的工作职责与使命，在土地规划进程中，土地人员不应具有偷奸耍滑的思想，在土地规划管理中，工作人员应有正确工作态度，具备踏实肯干的工作精神，使土地规划建设进程得到合理推进。土地人员在加大宣传力度时，土地问题出现频率便会降低，我国经济效益能得到一定程度的增长，人们生活也会变得越来越幸福，社会将呈现一派祥和的发展局面。

参考文献：

[1]王金鹏.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].黑龙江科技信息,2016(33):287.

[2]姜莉.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].中小企业管理与科技,2016(09):33-34.

[3]张晶.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].科技经济导刊,2016(20):158.