市政工程质量安全风险管控与防范机制的构建

市政工程质量安全风险管控与防范机制的构建

刘均松

广州南沙建设管理有限公司  广东 广州 510000

摘 要：近年来，市政工程质量安全生产事故频发，令人震惊、痛惜。每一次事故的背后，都是质量安全管理的缺位，事故的代价是惨痛的，教训更是深刻的，我们必须痛定思痛、深刻反思，总结经验避免悲剧重演。文章以建设业主单位的角色，简单阐述了市政工程事故的发生、发展、形成的经过，提出构建市政工程质量安全风险管控与防范机制，从而为相关工作者提供参考。

关键词：市政工程；质量安全；管控与防范机制

据国家统计局公布的国民经济2021年相关数据，初步核算建筑业总产值达到29.3万亿元，同比增长11.0%，市政工程数量与规模也随之扩大。随着经济发展和社会进步，安全生产已不再经济发展的附属品，而是事关人民群众生命和财产安全，事关国民经济发展和社会稳定大局的社会问题和政治问题。目前，党中央、国务院对安全生产的重视提升到一个新的高度，提出了一系列安全生产工作的新思想、新观点、新要求，采取修正《刑法》、《安全生产法》、印发《“十四五”国家安全生产规划》等一系列措施，要求坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，把新发展理念贯穿国家发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。为此，在各级政府部门、施工企业及其它组织机构、社会团体的共同努力下，市政工程安全生产水平稳步提高，事故总量、较大事故、重特大事故持续下降，但形势仍然严峻。因此，为真正保障市政工程的安全生产，必须坚持“安全第一，预防为主”的管理理念，构建质量安全风险管控与防范机制，不断织密安全生产的防护网、责任网，提高风险隐患排查治理的质量效果，从而降低市政工程事故概率。

一、市政工程质量安全事故原因分析

市政工程之所以会发生质量安全事故，是因为有风险源的存在，再加上人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷、环境的不稳定致因共同引起，其中，人的不安全行为和管理上的缺陷是事故的重要致因，以麻痹大意、违规指挥、违章作业、管理粗放、关键岗位人员不到岗履职问题居多。

二、市政工程质量安全风险管控与防范机制

1.强化质量安全风险管控，从源头防范化解风险

1.1风险源辨识

风险源是市政工程施工过程中普遍存在的，具有潜在风险的源点或部位，是爆发事故的源头。因此，风险源辨识是一切安全活动的基础，建设业主单位应该在项目开工建设前组织开展风险源辨识，对其性质加以判断，对可能造成的危害、影响进行提前进行预防，以确保生产的安全、稳定。

1.2划分风险等级

通过质量安全风险管控难易、风险后果的严重程度、可能造成的人员伤亡、经济损失或社会影响程度将风险源划分为重大风险、较大风险、一般风险、较低风险4个等级。

1.3分级检查、排查隐患

重大风险危害性大，指的是工程高度超限、超过100m，且1年内发生2起以上质量安全事故的工程，建设单位每月至少对施工单位安全管理制度执行情况检查4次，施工单位也要根据自身情况，按照不同频次、层级组织风险管控专项检查，将检查问题整改复核，生成检查记录，如果出现重大风险事故，按照规定上报至行政主管部门，主要排查基坑开挖≥5m、采取非常规起重方法与设备、起重量超过300kN、搭设高度超过50m、采取盾构法及矿山法施工、跨度大于36m等作业；较大风险是指建筑高度在54~100m，在1年内发生1起安全事故的项目，建设单位也要每月检查施工单位安全风险制度执行情况检查3次，排查基坑开挖≥3m，搭设高度超过5m，采取非常规起重方法和设备，搭设24m高脚手架等；一般风险是指建筑高度在24~54m以内，单体面积1~2万㎡的公共建筑，或是面积1~5万㎡的住宅小区，建设单位每月均需进行检查复核，施工单位自身需组织定期或不定期检查，发现问题及时整改，主要排查易引发财产损失与人员伤亡的施工设备和行为；较低风险建筑是指高度低于24m，单体面积＜1万㎡的项目，建设单位每月检查1次，施工单位也要不定期进行检查整改，排查以可能引发财产损失与人员伤亡的施工设备和行为为主。

2.提高质量安全风险监测预警能力，

市政工程应当根据现场情况，对于重大风险或较大风险作业开展中，采取智慧化监控方式，综合各种信息技术，围绕机械设备、人员、环境、材料等关键要素，遵循）《广州市智慧工地实施细则》要求，合理应用区块链、人工智能、物联网等技术，提高自身质量安全风险监测预警能力。因此，在市政工程中，建设单位可联合施工单位、监理单位、设计单位等使用工程智慧监管信息系统，对工程项目开展信息化管理，明确各参建方责任，增强风险监测预警能力。要求参建单位能够利用标准数据接口，实时将工地扬尘噪声、质量检查数据、安全管理数据等上传至监控平台，且根据住建部门要求对工地数据进行动态更新。此过程中，各单位需合理应用各项科技，例如，视频监控中，对于车辆出入口、人员出入口、施工作业面、材料堆放区、项目会议室等均需要安装摄像头，能够实现360°全景监控，具备图像识别功能，确保及时识别人员违章行为、区域入侵、起火点红外监测等；无人机应用主要是远程巡检现场，周期性航拍裸土覆盖、施工过程、危大工程等，整理影像资料，便于建设单位把控现场工地安全、质量、进度等情况；物联网监测可用于吊钩盲区、卸料平台、吊篮监测、临边防护网监测、智能安全帽监测等，通过加装摄像头、传感器等实现数据实时传输，做好现场监控工作，保证监控人员能够准确判定现场施工安全性，及时推送预警信息。

3.监管执行能力建设

为加强市政工程质量安全风险管理，提高工地安全生产管理水平，应当加强工地监管执行能力，打造平安、整洁、干净的工地建设环境。因此，市政工程可采取分类管理方式，例如，施工材料方面，材料质量对市政工程安全性具有直接影响，安排专人负责材料检测，把好出入库关，开展检试验，保障材料质量；设备检测方面，安装进场设备后进行验收，监理单位需从旁监督，验收合格方能使用。还要定期检测设备情况，不合格立即停用，做好维修保护工作，保证机械使用正常。对于大型机械的安装于拆卸，人员需按照规范标准流程操作，安装设备后获得检验部门认证方能运作；施工用电方面，用电必须符合法律法规要求，现场电气装置、设备及用电设施的安全标志、绝缘性能需符合要求；安拆脚手架，根据市政工程对脚手架的要求，制定针对性安全方案，完成脚手架搭设，必须提高承载力，地基紧密严实，组装架体可靠牢固，安全网质量合格。市政工程施工安全管理，需要设置责任到人、网络清晰的管理机构，配置专职安全人员，针对安全风险，制定合理规范章程，积极落实安全制度，做好工作交底、工器具标准化防护等工作。同时，各单位还要做好现场安全检查，及时发现不稳定因素，排查安全隐患，落实整改要求，减少人员伤亡。市政施工许加强对自然环境的关注，及时与气象部门沟通，了解气候情况。现场照明方面不宜采光过强，会对人员判断力造成影响，控制噪声与扬尘，否则会影响员工心情与健康。施工基础设施合理配置，保障人员能够正常生产、生活。

4.救援处置能力建设

市政工程救援处置能力是面对现场危险能够及时处理，对可能出现的基坑坍塌、脚手架坍塌、模板支架坍塌等危险源分析评估，制定有效管理措施。在此过程中，各单位需要根据同类型施工经验，评估可能出现的风险源，形成评估报告，结合周围环境及现场特点，编制现场处置方案、专项应急预案及综合应急预案，动态管理应急资源，优化应急物资储备。人员应急储备中，应当根据工程救援队伍情况及现场风险情况，加强救援教育培训，开救援预案交底，确保各岗位人员能够掌握紧急情况报警、应急措施、危险识别、人员疏散等基本知识。可开展应急演练，结合预防事故重点，工地每季度开展1次应急演练，优化队伍救援处置能力；物资储备方面，对防疫物资、运输工具、救生器材、运输车辆等资源实施动态管理，便于面对突发事件能够准确、及时调用设备物资。还要做好恶劣天气响应预警工作，对于有关部门发布蓝色预警、黄色预警、橙色预警及红色预警等，工程也要发布现场安全预警，落实相应安全措施。例如，气象预报台风会经过工程所在地，或是发布高温、台风、暴雨等警报，由于市政工程多处于室外，工程现场抢进度时，工作面有限，却汇集大量机具、人员，特殊作业、施工单位、交叉作业较多，易蔓延流行病毒，需加以预警。

5.安全生产教育培训

市政项目领导层、管理层及施工人员的技术能力与安全意识与安全管理水平息息相关，为应对安全风险，需把控人员因素。在决策层方面，应提高领导层安全生产责任感与关注度，保证其具备安全技术能力、安全工作指示及学习素养，熟悉基础安全工作，宏观把控安全生产，面对危险统筹全局、临危不惧，保证决策科学性。在管理层方面，管理人员需对安全具备明确认知，树立生产责任感与生产规范意识，还要开展安全培训，提高从业者安全意识，从工作技巧、思想、文化储备多方面开展训练，杜绝无序指挥、不规范祖业行为，确保生产有序安全进行。此过程中，可采取安全教育讲评、多媒体安全培训等方式，积极参与安全生产培训与活动，落实安全生产制度；施工人员也要工程建设要求，遵守安全制度，自觉穿戴反光背心、绝缘手套等（见图1），树立安全生产意识，避免出现质量安全问题。

图1  反光背心

市政工程中项目需安装人员管理系统与实名制闸机，采取智能终端采集人员信息，对工地从业者采取实名管理，且利用虹膜、人脸等生物识别技术进行考勤，还能进行人员监控，特别是施工人员来自不同地区、不同单位，语言与民俗风俗不同，可能出现交流沟通不畅引发的矛盾，或是施工现场和地方居民发生矛盾，未免出现群体事件，需要安全预警。或是进行智能防疫与健康监测，建立“一人一档”健康档案，采取大数据技术统计人员健康情况，出现问题如若必要可报告至上级。

三、总结

综上所述，市政工程发展下，施工环境多变、各种工序交叉，造成危险源集中，增大了建设市政工程的难度，为保证工程施工质量，避免发生安全事故，顺利实现市政工程建设跨越式发展，必须加强风险预警。因此，市政工程施工中，可结合实际情况，从源头防范、提高监测预警能力、监管执行能力建设、救援处置能力建设、安全生产教育培训等方面出发，构建预警机制，划分安全状态等级，管控施工可能产生的风险，提高工程管理水平。

参考文献：

[1]郭小龙,张伟光,顾晨帆,文晓林,闫宝东.市政工程施工安全风险预警机制研究[J].山西建筑,2022,48(13):192-195.

[2]黄琛.建筑工程安全事故成因分析及预警管理探索[J].大众标准化,2022(10):43-45.

[3]范哲,黎利兵,商玉洁.南水北调中线工程安全监测预警机制研究[J].水利水电快报,2019,40(04):57-60+67.

[4]刘朝阳,吕永波,刘步实,欧阳琪,李晶.高速公路桥梁施工过程安全评估及预警研究[J].北京交通大学学报,2019,43(02):131-136.