探索构建村（社区）服务型基层治理体系

探索构建村（社区）服务型基层治理体系

陈冬1,张瑞琪2,郭定楷3

什邡市交通运输局 四川德阳 618400

中共什邡市委编办四川德阳618400

中共什邡市委统战部四川德阳618400

摘要：结合全市精致生活城目标定位和乡村振兴战略背景，面对基层管理权力下放、服务下沉、权责统一新趋势，坚持调动群众自治活力、激发基层队伍干事动力、挖掘社会组织治理潜力、形成基层治理合力，在“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”这个全面深化改革总目标的要求下，着力提升我市村（社区）基层治理能力，推进治理体系和治理能力的科学化、现代化、精准化，对于一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，促进全市发展和维护社会稳定具有理论意义，更有实践意义。

    关键词：村（社区）服务型；目的及现状；解决思路

一、调研目的及现状

（一）调研目的：此次调研的方向为基层治理中的村（社区）管理，据调研，全市共有社区37个（其中城市社区18个，乡镇社区19个），行政村89个，此次走访调研了具有代表性的白果社区、京什社区、雍湖社区、红豆村和石门洞村，以求通过调研、座谈发现集成治理中的共性问题，就其解决思路，提炼可复制经验，用于全市推广。

（二）调研现状：通过5个调研点的实体走访和座谈，发现其存在的共性问题：

一是村（居）民参与村（社区）自治动力不足、程度不深，党员先锋引领作用发挥不充分。主要体现在过去村（社区）在以党组织或村（居）委决策前调研不足，征求村（居）民意见不够，加之村（居）民主人翁意识不强，在不涉及自己切身利益时不关心、不关注村（社区）集体的决策和发展；同时部分村（社区）人员存在老龄化、空心化，导致参与村（社区）管理的群众和党员素质、能力较低，甚至个别还成为破坏基层治理的“少数人”。

二是基层党组织、村（居）委会职责不清。面对新形势下，上级部门千头万绪的行政指令，村（社区）缺乏明晰具体事务权责清单，疲于应付各项行政事务，缺乏对自身职能职责的正确认识，工作开展缺乏远期规划和头绪，对于村（社区）真正的服务功能履行不到位。

三是社会组织培育、引进不足，作用发挥不明显。村（社区）在管理服务上，还是存在大包大揽现象，由于人员、经费、专业能力等问题，既不能做到管理制度化、科学化，服务专业化、精细化，加之在养老、育幼、就业培训、文娱生活、环境保护、人文关怀等方面社会组织引进力度不足、培育机制不健全，导致类似这样的合法社会组织还不成熟，能给村（居）民解决的实际问题非常有限，同时因为宣传力度不够，村（居）民了解不多，信任度较差，一些合法的社会组织就发挥不了应有的作用。

四是村（社区）自身造血功能不完善，公共服务能力发展滞后。由于村（社区）自身条件限制，特别是社区无集体经济和资源，除上级拨款外基本无其他收入来源，从而无法改善基础设施，同时无法满足群众日益增长的公共服务需求，进而可能形成管理服务真空，继而引发社会矛盾。

五是面对基层治理新形势村、社区干部眼界、治理能力存在短板。社区工作人员的工资、日常工作和活动经费的主要来源都是财政拨款，主要用于维持正常运转，外出参加培训学习经费不足、机会较少，同时班子成员年龄较大，创业致富能力不强、思想较为保守，缺乏创新动力和热情，以及专业技术和管理能力有限导致制约了基层治理的探索和发展。

二、解决思路

（一）党建引领，健全制度，激发自治内动力。强化党组织堡垒作用，严格执行三会一课制度，密切联系群众，重大事项决策前广泛征求民情民意；制定权责清单，完善公共事务办事流程清单和重点项目监督机制设立廉情观察员，使决策民主化、公开化、制度化，确保公共事项在阳光下运行；紧跟时代，积极运用新媒体微信平台、短信、调查问卷广泛征求意见，点对点答疑解惑，重大事项通过多次讨论反馈，递进决策，确保群众决策、民主决策、科学决策得到制度保障；加强入户走访，深入调研，收集关乎群众切身利益和息息相关的问题，引导群众参与问题解决，调动群众参与村（社区）管理热情；挖掘培养一批骨干力量，发挥其主观能动性，从而带动其他群众自我服务、自我管理，提升主人翁意识；强化对优秀党员、模范群众的挖掘，建立村（社区）优秀模范表彰机制，以点带面引领好风气、养成好习惯、弘扬正能量。

（二）管服剥离，突出服务核心力。依托属地事项责任清单制度改革，下放基层权力事项，逐步厘清村（社区）责任事项；将村（社区）党组织、基层自治组织从基层政府的职能延伸中解放出来，除了法律规定的行政职能以外，更多地转到服务所在村（社区）居民的职责定位上来，将主要精力集中在服务村（社区）群众，组织动员村（社区）群众参与社会治理方面来，变附庸于基层政府为法律赋予自己的独立地位、变自己单干为牵头整合各方力量起干，变管理为服务，为所在村（社区）群众解决一些迫切的问题。

（三）培育扶持，盘活社会组织推动力。统筹协调，最大限度地整合各方面资源促进社会组织发展，推进村（社区）借助社会组织转移职能和推进购买服务的常态化，将适合由社会组织提供服务事项交由社会组织承担，缓解村（社区）公共治理压力、弥补公共服务的不足，助力更多惠及基层群众的政策落地，特别要在优抚、救灾、救助、社会事务、养老等领域扩大向社会组织购买服务的范围和规模，为社会组织在社会治理中发挥作用让渡空间、创造条件；大力培育扶持公益性、慈善性和服务性社会组织。坚持重心下移的培育发展导向，通过政策倾斜、资金扶持等途径，大力培育基层社会治理急需的志愿服务类、公益慈善类社区社会组织和专业社会工作服务机构，改善社会组织总体布局结构不够均衡的现状，逐步形成社会组织“全方位参与和全方位服务”主线，打造共建共治共享的社会治理格局。

（四）整合资源，因地制宜挖潜力。按照“政府引导、政策扶持、典型带路、一村一品、形成特色”的思路，挖掘村（社区）优势，整合人、财、物资源，因地制宜建设特色产业，引进社会资金入驻，建立农业专业合作社、借鉴村集体经济职业经理人制度，引导群众参与优质产业项目众筹，带动群众共同参与产业项目建设，共享产业发展福利，推动基层治理与经济社会同步健康发展。同时，大力发展村级集体经济，逐步构建“自我造血”能力，加快推进基础设施完善，提升公共服务能力，规避管理服务真空地带，降低社会矛盾产生几率，维护村（社区）和谐稳定。

（五）创新机制，明确人才核心力。建立全市村（社区）致富带头人评选机制，物质奖励致富能人，鼓励退休领导干部、专家学者、企业高管等有文化、有德行、有才能、有声望、有奉献精神的优秀人才回村支持经济发展，做致富带头人；建立村（社区）干部定期外出学习机制，吸收、借鉴先进地区优秀经验做法，开阔视野，提升能力；加大对名誉村主任资源利用，打造优势互补链条，形成企业、人才、资金、资源合力；加大村（社区）后备人才梯队建设，切实提升村（社区）干部待遇，吸引有学历、有能力、有热情的年轻人扎根基层，形成后备力；稳步推进村（社区）书记、主任“一肩挑”作用发挥，压紧压实班子责任，形成决策前科学民主，决策后政策恒定持续。
    参考文献：
   [1]李佑新.“村改居”社区服务型党组织建设研究[J].湖北省社会科学院,2018,(05):15-17.
   [2]陶晓娟,谭毅.农村基层治理现代化路径与成效分析——以A农村为例[J].佳木斯大学社会科学学报,2022,(08):40-42.
   [3]李晓燕.市域社会治理现代化中基层治理的进阶式发展[J].北京社会科学,2022,(07):23-25.