环境影响评价与排污许可制度衔接分析

环境影响评价与排污许可制度衔接分析

杨磊

潍坊市寿光生态环境监控中心

262700

摘要：人们的生活与生存都离不开自然环境，为了避免环境污染问题严重，政府出台并实施了相关的环境影响评价与排污许可制度，通过两者的有效衔接与配合来规范污染物的排放标准，从而提升环境管理水平。本文将以环境影响评价与排污许可制度衔接的意义展开分析，找出其中所存在的问题，并提出有效的衔接措施，促进我国环境保护工作的顺利开展与执行。

关键词：环境影响评价；排污许可制度；生态环境

一、环境影响评价与排污许可制度衔接的意义

近几年，生态环境污染日益严重，已经影响到了人们的身心健康，为此，政府部门陆续出台并实施了多项政策与法规，以强化环境保护工作的效力与效率，其中环境影响评价与排污许可制度可以说是环境保护工作的主要内容了。企业或单位要想开展或实施一项工程建设，首先需要借助环境影响评价，获得相关的排污许可，并能够按照排污许可的相关规定进行污染物的排放，使其污染控制在特定的范围内，促进环境管理水平的提升。由此可见，环境影响评价与排污许可制度的实施情况与完成质量，将会直接影响着我国环境管理工作的质量与环境治理质量，通过两者的相互协同与配合才能提高环境管理水平，真正降低生产与生活排污量，进而对我国生态环境进行有效的治理与管理，以搭建更适合人们生活的生态环境。

二、环境影响评价与排污许可制度衔接的问题

（一）管理机制不够完善

在环境影响评价与排污许可制度实施过程中，往往存在多个管理主体，监管力度不足，这通常是由于缺乏完善的管理机制造成的。要想加强两者的衔接程度，首先就需要制定统一的管理标准，而监管主体较多，往往会造成多个监管主体的侧重点不同，两者很难进行统一，最终导致通过审批的工程在后期的污染物排放时经常超标。这也正是由于联动管理力度不足而造成的，长期的管理漏洞使得生态管理目标很难实现。

（二）技术标准不统一

在环境影响评价与排污许可制度实施过程中，往往需要计算大量的污染项目，但是两者的计算方式与计算侧重点都有所不同，例如，在环境影响评价制度中，更多的是侧重于对重污染物的排放量的计算，进而得出其对生态环境的影响。而排污许可制度则侧重于重污染物的排放给环境带来的真实污染情况。两者的技术标准很难统一，因而影响了两者的有效衔接。

（三）各项规定很难真正得到落实

尽管相关部门已经出台并实施了一系列的环境管理规定，但是在实际的环境管理过程中，经常会由于各种原因而导致规定得不到有效地落实，这也就丧失了其效能和真正的意义。很多监督和管理部门和人员对于自身的职责和工作认识不足，这就会导致其监管效力降低，很多问题难以在第一时间得到解决。同时，部分工作人员过度重视证件的审核与颁发，而忽略了监督和管理的重要性，给部分人提供了可乘之机，更降低了管理的质量与效力。

三、环境影响评价与排污许可制度衔接的有效措施

（一）制定并完善相关政策法规

现阶段，我国已经出台并实施了一系列的政策法规来辅助环节管理工作，但是这些法规普遍侧重于对环境影响评价与排污许可制度的分项管理，而在衔接方面则暴露出较多的问题。为了弥补衔接方面的不足，相关部门应该针对环境影响评价与排污许可制度的衔接问题来制定更加符合实际发展情况的政策与法规。首先，政府部门可以完善排污许可制度，保证相关的审批文件具备良好的法律效力，并能够根据其具体内容来颁发相关的许可证书。其次，相关企业可以依据其实施的实际情况进行项目评价。通过政府部门将环境影响评价报告与排污许可证的颁发紧密联系起来，便能够将两者进行有效的衔接。

（二）实施全面的衔接管理

为了使得环境影响评价与排污许可制度的衔接更为密切，除了需要有完善的政策法规做支持以外，还需要将衔接管理工作范围扩大，包括对象管理以及内容管理等方面。与其他项目的管理对象不同，其中，环境影响评价的主要管理对象就是能够影响生态环境的不利因素，通过对影响因素进行综合分析来确定其影响范围以及影响程度。而排污许可制度的管理对象通常是污染源，通过对污染源进行综合分析来确定其排污量，排污量的大小直接决定着该污染源对生态环境的影响程度。由此可见，通过对工程项目进行环境影响评价能够形成相关的书面报告，进而申请相应的排污许可证书，便能够将两者进行有效的衔接。此外，管理内容则包括空气、水资源的管理，其工作内容包括对工程进行全面的分析以及环境监测等方面。所以，为了将两者进行有效衔接，相关部门可以全面开展对环节的检测与管理工作，并根据监测结果为单位颁发相关的排污许可证书，使得排污许可制度的管理范围得到拓展，提升管理效率。当企业发生较大的变动时，则需要重新进行申报和审批，并在许可证中录入新的批复文号，保证其具有一定的法律效力。

（三）制定规范的技术标准

在加强环境影响评价与排污许可制度衔接的过程中，相关人员应该创新管理理念，通过规范技术标准来提升管理效率，以减少因社会生产与发展所带来的环境污染。在开展环境管理工作前，政府部门需要以技术为基础，并制定环境影响评价的必要因素以及纲领，将其技术标准规范化，也就是通过技术手段将两者进行衔接。另外，政府部门还应该系统规范和明确污染物的类型以及其对环境的影响程度，并探究其计算方式，有效降低两者在实施过程中的重复操作，以此来提升环境管理质量与效率。与此同时，还需要制定完善和实用的技术管理手册，并将该手册应用于环境影响评价与排污许可制度衔接过程中，增加环境管理工作的规范性与系统性。

（四）构建联动管理体系

环境影响评价与排污许可制度的衔接不仅需要完善的制度与技术标准来支持，还少不了全面的监督与管理机制，监管部门两者的衔接过程中具有不可替代的作用。在传统的环境管理工作实施过程中，由于管理主体具有一定的复杂于宽泛性，各项制度并无法得到完整的实施，两者的紧密性也就降低，阻碍了环境管理工作的高效发展。这就需要相关部门通过联动管理体系的构建来明确各部门的工作职责，使得管理主体具有明确的工作目标，进而能够实施较为全面和系统的监督和管理，保证各项制度能够有效实施。

在构建联动管理体系过程中，首先要重视对排污企业的管理。通过对排污企业宣扬其所需要执行的社会责任，并监督其排污责任的有效落实，使其明确污染源建设与生产期间的排污责任。在实施过程中，排污企业还应该重视污染治理设备的妥善运行与维护，并进行定期的检测，保证污染排放浓度能够达到排放标准，同时还需要积极提交相应的书面报告。与此同时，对于企业提交的环境影响评价审批信息要进行妥善的处理与管理，搭建适用于现代化社会应用的信息申报审批系统与排污许可证管理系统，通过先进技术手段来促进两者的衔接。各企业可以在项目开展前，登录相关系统并按照正确的流程来填写申报信息，促进环境影响评价与排污许可证的正常颁发，通过申报系统进行管理，不仅能够使得管理流程得到简化，更能够促进其管理效率的提升。

总结

总而言之，环境管理工作伴随着社会生产与发展的整个过程，是一项长期且持续性的工作。而通过将环境影响评价与排污许可制度进行有效的衔接，使得污染物的排放能够降到最低，对于提高环境保护工作的效能与效率有着重要的意义。所以，相关部门应该对环境保护工作内容进行系统且全面的分析，制定并完善相关政策与规范，统一相关技术标准，并辅助健全的联动管理体系，从而将两者进行有效的衔接，促进我国生态环境的良好发展。

参考文献：

[1]张志兰.环境影响评价与排污许可制度衔接分析[J].皮革制作与环保科技, 2021,2(14).

[2]颜晴晴.环境影响评价与排污许可制度衔接探析[J].皮革制作与环保科技, 2022,3(1).

[3]谭茜.浅析环境影响评价与排污许可制度的互动和衔接[J].低碳世界,2021, 11(8).