烟草商业企业党建风险点及因应之策

烟草商业企业党建风险点及因应之策

王玉1 ,岳智慧2

1.国家烟草专卖局

2.西北政法大学行政法学院

摘要：烟草行业是我国经济的重要支柱产业，肩负着提高国民经济收入、更好满足“国家利益至上消费者利益至上”需求的使命任务。坚持党的领导、加强党的建设，是新时代烟草行业实现高质量发展的根本政治保证。本文针对烟草商业企业党建工作实际，结合行业典型案例的收集整理，梳理党的建设领域风险点并分析成因，就新时代全面加强烟草商业企业党建工作提出相应对策。

关键词：烟草商业企业；党的建设；风险；对策

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记深刻指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”[[]1]烟草商业企业肩负着提高国民经济收入、更好满足“国家利益至上消费者利益至上”需求的使命任务。新时代必须不断强化党对烟草工作的领导，把党建作为永恒课题常抓不懈，以高质量党建引领高质量发展。

一、烟草商业企业党的建设风险点梳理

作为党领导下的国有企业，烟草商业企业始终坚持党的领导，加强党的建设，确保改革发展沿着正确方向推进。然而，在党建领域也存在着不容忽视的风险点，唯有聚焦真实问题，科学精准研判，系统全面分析，才能准确有效防范化解风险，不断提升党建高质量发展。

（一）思想政治建设方面风险点

各级党委（党组）作为管党治党的领导主体、工作主体和推进主体，是否强化政治担当、履行主体责任，直接关系到全面从严治党的成效。政治建设对于国企而言主要是“把方向、管大局、保落实”，提高政治站位，坚定政治立场，践行“两个维护”，确保党中央决策部署和行业上级党组织工作要求落地见效。应深刻汲取行业违纪违法典型案例中反映出在管党治党责任不力方面的沉重教训，时刻警惕主体责任落实不力而导致的组织涣散、纪律松弛、腐败行为滋长等风险的发生。其主要表现为：领导班子履行管党治党政治责任不力，“一把手”等“关键少数”未切实把管党治党的政治责任扛在肩上、抓在手上、落到实处；开展思想政治教育和构建“大党建”格局工作不扎实，基层党组织未开展经常性全面从严治党宣传教育，未认真落实意识形态工作责任制，未把强化政治意识和加强党的建设融入到工作的全过程和各方面；落实“第一议题”和“一岗双责”制度不到位；监督检查不及时，未对各级党组织履行职责，以及引导全体党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”进行督促检查。

党的思想建设是保持党的先进性、纯洁性，坚定党员干部理想信念的基础工程。思想建设工作做不好，放松对企业干部职工的理论武装和世界观改造，会导致对权力观、政绩观、利益观产生不良认知，进而造成行为失范和权力失控等腐败现象发生。思想建设方面的风险点主要表现为：理论武装抓得不紧不实，未及时组织学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示及党中央最新文件精神；部分党组织缺乏创新意识和融合思维，党员教育形式较为单一，多以组织活动、参观学习为主，“三会一课”等没有充分做到理论联系实际，组织生活吸引力较低。

（二）组织建设方面风险点

习近平总书记指出：“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。”[[]2]干部队伍建设是组织建设中最重要的内容，也是风险发生的重点领域。

习近平总书记对干部队伍建设非常重视，提出了好干部的五条标准，强调要把好干部及时发现出来、合理使用起来，坚决制止简单以票取人的做法，对干部的考察不仅看“显绩”还要看“潜绩”，包括重大关头的表现，年龄、党龄、履历及个人重大事项的申报。在干部选拔、任用和考核等环节，存在未严格落实上述标准及要求的风险，具体表现为：不按照规定程序要求进行民主推荐；隐瞒民主推荐的真实情况；对民主推荐过程未按规定进行监督；对民主推荐结果未按规定进行审核；泄露民主推荐情况；不坚持原则提出考察初步人选；考察时不按照工作方案确定民主测评、个别谈话对象；隐瞒考察的真实情况；对公示结果有异议、对反映的问题不认真查证，不如实向党组汇报。 

在基层党组织建设方面，风险点具体表现为：未按规定设立党总支或党支部；未合理划分党小组；基层单位未按规定配备专职党务工作人员；在党员人数或所在区域等发生变化时未及时进行调整；党支部党员人数不符合规定；在任期届满应按期换届选举时未按期进行换届；换届、改选、补选工作不符合程序要求；在党支部书记、副书记、委员出现空缺时未及时补充，以及党支部书记履行全面从严治党“第一责任人”职责不到位等。

党员教育管理是一项经常性工作，需要常抓不懈、久久为功。只有把党员队伍建设抓到位，才能以党员队伍教育管理的实际成效，为党的事业发展提供坚强的组织保障。进行党员教育管理过程中，在发展党员、教育培训、监督管理和党费管理等环节风险点具体表现为：未及时开展党员发展工作；未制定党员管理考核制度；未及时要求党员向党支部汇报自己学习和思想情况；未及时公布党费收缴和使用等情况。

（三）正风肃纪反腐方面风险点

习近平总书记强调，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风问题是腐败的温床。在党的作风建设领域存在的风险主要表现为：官僚主义、形式主义在一些领域还不同程度存在，抱残守缺、小进即满以及爱面子、讲排场等陈规陋习尚未根除；少数工作人员纪律规矩意识不强，落实中央八项规定和防止四风反弹及隐形变异存在差距；收送电子红包、礼品礼金，滥发津补贴、私车公养，以及在压缩会议、精简文件、整合检查考核工作等问题依然存在。

（四）制度建设方面风险点

做好国有企业党建工作，要预防各项制度不规范的风险。针对国有烟草商业企业生产经营任务重、党员分散以及党员文化层次差距大等问题，企业基层党组织更要严格落实党的组织生活各项制度，规范党建工作中的“标准动作”，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，做到组织严密、制度保证、落实规范。制度建设过程中，在组织生活会、“三会一课”、谈心谈话、民主评议和党建联系点等环节存在风险点，具体表现为：基层党组织议事规则不健全，民主集中制坚持不到位，未按要求执行重大事项请示报告制度，未按规定召开组织生活会，会议流程不规范，会后未列出问题清单并制定整改措施，未明确整改时限和逐项整改落实；“三会”召开不及时，研究内容不规范，或以学习代替开会，或未按时讲授党课；党支部书记没有带头落实谈心谈话制度，班子成员之间以及班子成员与党员之间未按要求进行谈心谈话，未记录谈心谈话内容等；未按程序对党员进行民主评议，未组织党员对照要求进行党性分析；领导班子未以普通党员身份参与所在支部的组织生活，或未在联系点调研并讲授党课等。

（五）引领高质量发展方面风险点

在党建融入中心业务工作、引领高质量发展方面，存在未按要求完善“组织生活融入，议事决策融入，考核评价融入，载体搭建融入”的“四融”机制，使党支部工作与生产经营未能深度融合的风险。主要表现为：未建立党建与高质量发展同考核同奖惩机制；未将党建工作同业务工作同部署同考核；未以高质量发展检验具体落实情况，出现党建与业务工作职能不清、权责不明；部分党组织未能将党建工作与企业的功能定位、战略方向、创新发展相融合统一，党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用没有充分融入到高质量发展工作中，党建引领高质量发展的融合度还需提高。

二、烟草商业企业党的建设风险点成因分析

一是重业务轻党建思想不同程度存在。近年来，虽然各级领导班子对党建工作重视程度显著增强，但是一些少数基层党组织依然将业务发展作为最核心的任务，部分基层单位领导干部依然认为党建工作只是务虚的工作，对党建工作安排部署多、督促落实少，文件会议多、实际成效少，在责任压力传导方面出现打折扣和递减现象。一些少数领导干部认为业务工作属于不折不扣的“硬杠杠”，可以“立竿见影”，而党建工作是锦上添花的“虚工作”，在短期内难以取得实效，故而在抓党建方面投入的时间和精力有限，导致基层党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，影响了党建作用的充分发挥。

二是个别领导干部党规党纪意识不强。在干部选拔任用过程中没有严格执行相关规定与议事决策规则，考察不严不实，未能统筹考虑干部知识结构、专业背景和职业经历，以及对考察对象存在的问题发现不足或故意进行包庇。对一把手及班子成员进行有效监督方面存在不足，出现选人用人不公，导致“买官卖官”、“带病提拔”、“近亲繁殖”等违法违规问题发生。党组织制度执行力不够。党内法规对全面加强党的建设有系统明确的规范，但在落地落实和监督管理上还存在问题。有的基层党组织虽然将执行党规党纪情况纳入年度考核内容，但考核指标相对粗线条，考核标准不够精细化，主要检查档案资料，对过程性监管考核少，对质量和效果的测评考核少，存在“检查走形式、监督走过场、整改看着办、通报毛毛雨、追责轻飘飘”等问题。在党员教育管理上未严格落实党务公开制度，导致对基层党费使用情况监管不力，出现乱用或挪用党费谋取利益，以及违规操作和开展党员教育培训活动，从中为个人谋取好处等问题发生。

三是部分党员干部为民服务的宗旨意识淡化。以领导和管理者自居，“官不大僚不小”，不能站在群众的立场和角度看待问题，对待下级或者烟农、卷烟零售户时存在“门难进、脸难看、事难办”；一些党员干部受社会不良价值观念错误影响较深，对于自身修养和党性锻炼不够，在人生观、价值观和权力观上出现认识偏差。

四是围绕中心抓党建的能力不足。找不准党建与中心工作结合的有效载体。党员干部的示范带头作用没有充分显现，甚至还存在党员工作能力、敬业精神各方面还不如普通职工的现象。基层党建工作基础保障薄弱，部分企业党建工作经费、机构设置、人员配备依然没有得到落实。如目前在区县分公司一级，党建工作一般由兼职纪检监察员负责，其既要承担业务工作、纪检工作，又要抓党建，势必投入党建的时间和精力十分有限，造成党建工作难以深入。同时，党务工作责、权、利之间的关系还比较模糊，考核方式不够科学，党务工作压力不够，导致部分党员干部重业务、轻党建，放松了党性修养，放松了自我要求和约束，难以推动各领域形成追高超越、争先进位的高质量发展力量。

三、新时代全面加强烟草商业企业党的建设

（一）不断强化“最大政绩”理念，压实抓好党建主体责任

全面加强烟草商业企业党的建设，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，首先在于牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识。各级党组织以党章和其他党内法规为根本遵循，切实履行全面从严治党主体责任，以主体责任的落实推动党的建设各项工作，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。严格落实各级党组织书记抓基层党建第一责任人责任，层层传导压力，层层落实责任，推动全面从严治党向基层延伸，促使各级各部门把党建工作抓具体，党建工作成为引领企业高质量发展的引擎。扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委这个关键主体，贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，全面落实从严治党责任。发挥安康市烟草局党组织的领导、协调各方的作用。深刻汲取行业违法违纪典型案例中反映出党组责任不力方面的沉重教训。结合当前工作，落实“一把手”等“关键少数”的主体责任，全面落实从严治党的工作要求，将主体责任扛到肩上，落到实处。一是通过签订责任书的形式，将责任落实到位。党组织的主要负责人为党风廉政建设的第一责任人，党员干部是自身党风廉政建设的直接责任人，对于发生主体责任落实不到位需要追责的，按照有关工作规定进行追究和处罚。二是全面落实“第一议题”和“一岗双责”的责任。将思想政治建设工作同业务工作同部署同考核，解决党建与业务“两张皮”的问题，着力推动全面从严治党主体责任落地落细落实。

（二）持续加强思想政治建设，坚决做到“两个维护”

一是坚持以党的政治建设为统领。引领各级党组织和广大党员干部职工深化认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚践行“两个维护”，坚决贯彻执行习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署，牢牢把握国有企业改革发展的正确方向。

二是持续加强理论武装，筑牢理想信念思想根基。形成经常性、全面性的从严治党的思想政治教育机制，将思想政治建设贯穿与党建和业务工作的全过程和全方面。进一步加强党委（党组）理论学习制度、科级干部学习制度、党员教育培训制度、学习日制度等，认真研究制定党员干部和广大职工的思想政治教育计划，切实做好党员干部和广大职工的思想教育的组织实施工作，严肃党内政治生活、强化党性修养。注重教育培训机制的创新与融合，结合新媒体开展丰富多样的学习形式，提升学习吸引力。

三是落实意识形态工作责任。加强思想政治工作研究，认真落实上级党组织课题研究成果，围绕当前构建“大监督”体系的工作重点难点热点问题，将行业改革发展和思想政治工作相结合，认真总结工作实践中创造的宝贵经验，形成切实解决问题的有效对策，提高课题研究的针对性、实效性，努力推出有分量、有价值的研究成果。建好管好用好主阵地，定期分析研判意识形态领域情况，强化对网络舆论阵地监管，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，真诚关心涉及烟农、零售户、消费者及干部职工利益的事情，严密关注群众反应、社会动态及网络动向，做到早发现、早防范、早化解，聚力解决群众所盼、所难、所忧，严防舆情发酵失控，确保意识形态领域绝对安全。

三、立足发挥核心引领作用，建强基层党组织战斗堡垒

早在1905年列宁就提出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”[[]2]习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[[]3]“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”[[]4]

一是实现基层党组织全覆盖。牢牢抓住组织强党这个关键点，实现党组织的全覆盖、全动员、全发力，夯实基层党建的组织基础。采取在烟站设立党支部、党员人数不足50人的县（区）局党支部烟站设立党小组的形式，做到应建尽建。

二是强化政治领导引领方向。作为基层单位政治领导和团结的核心，基层党组织的政治功能是其灵魂。围绕在思想上、政治上、组织上对基层单位和广大党员起领导引领作用,持续激发基层党组织政治领导功能。坚持把讲政治有信念摆在首位选准配强支部委员，打造政治过硬的支部班子。引导基层党支部在基层单位落实工作、谋划发展过程中，发挥从政治上把稳方向的作用，严格与党的路线方针政策和上级的指示要求“对表”，确保基层单位不踩“红线”、不闯“雷区”。

三是严格落实基层组织生活制度。坚持把贯彻落实好民主集中制作为党内政治生活正常开展的重要制度保障，持续强化贯彻落实的思想自觉和执行能力。突出“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等基层党建制度的主体内容，逐个抓落实、见成效。紧紧抓住党支部民主生活会这一关键环节，注重发挥书记示范带头作用，开展好批评和自我批评，增强党内政治生活的党味辣味。

四是加强党员教育管理监督。

根据工作需要及时开展高度重视党员发展工作，通过制定党员发展年度计划并及时予以落实，定期开展党员向党支部汇报学习和思想的制度，及时定期公布党费收缴和使用情况，加强在生产经营一线、青年员工中发展党员，着力把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，严格落实党务公开制度，杜绝对党费监管不力、挪用乱用的情况发生。增强党员党内生活庄重性、严肃性、规范性，开展重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。

四、按照新时代好干部标准，有效提升队伍整体能力素质

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[[]4]紧紧围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准锻造队伍提升素质，为完成各项任务建强中坚力量。

一是结合党史学习教育常态化长效化要求，激发干事创业动力。根据推动党史学习教育常态化长效化重大部署，充分发挥基层党组织对党员干部最直接、最经常、最有效的思想教育职能，始终把坚定理想信念作为固本培元、凝魂聚气的战略性工程来抓，坚持不懈强化理论武装，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强党性教育和道德教育，引导党员干部筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，打造一支有灵魂的干部队伍。着眼立足岗位建功立业，引导广大党员干部把岗位当战位看，把工作当事业干，做“四讲四有”合格党员。

二是搭建成才平台，夯实业务工作本领。坚持党员干部个人成长进步是党组织最大关怀的理念，对表现突出的党员干部引路子、压担子、搭梯子，进行重点培养，优先提拔使用，形成“用好一个人，激励一大片”的辐射效应。想方设法为党员干部提升个人素质能力搭建平台、创造机会。采取院校集中培训、实战式培训、网络学院培训等方式，大力推进党员干部能力素质提升，形成全员学习、全程学习、全面学习的良好风气。依托大项任务，锤炼勇于担当品格。“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”，这是党员应有的样子，也是共产党人先进本色的根本要求。坚持以大项任务为牵引，检验提升干部队伍战斗力。

三是狠抓工作作风，提升烟草行业形象。一个党员就是一面旗帜，党员干部作风关乎党的形象。基层党员干部作为服务群众“最后一公里”的践行者，作风形象直接决定系统在群众当中的口碑。坚持以提高服务质量为重点，进一步加强党员干部作风建设，为人民群众当好“服务员”。实行党员干部挂牌上岗，主动亮出党员身份，接受群众监督。向烟农、零售商发放党员干部满意度调查问卷，对于反映出来的作风问题现查现纠、限期整改，不断提升服务水平。

五、大力加强党风廉政建设，营造风清气正政治生态

一是扎实开展教育，切实增强免疫力。思想是行动的先导，筑牢思想防线始终是从源头上拒腐防变的根本举措。利用集中教育活动时机和党日党课，认真组织党规党纪学习教育，编印教育读本下发各党支部，组织党员干部学习，进一步强化党员干部的自律意识和风险意识。加强廉洁警示教育，通过组织观看反腐倡廉警示教育片，结合深刻剖析系统内违纪违法案件，使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，切实引以为戒。坚持思想教育、政策感召、纪法威慑相结合，对处在违纪违法边缘的党员干部和广大职工及时进行提醒和教育，抓早抓小、防微杜渐，筑牢党内监督第一道防线。借助现代化通讯手段，突出年初岁末、节假日等敏感时期，通过发送廉洁短信微信等方式，提醒党员干部过好“廉节”，守住底线。

二是依法规范用权，切实提高执行力。基层干部是两烟一专核心业务的主要执行者，手中握有一定的行政权力。必须明确权力界限、规范权力运行，才能确保廉洁履职。将纪律和规矩挺在前面。坚持遵循党章党规党纪，始终把遵守党的政治纪律摆在首位，以党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律为尺子。严肃查处内外勾结、以权谋私，关联交易、靠烟吃烟、靠企吃企和基层干部员工吃拿卡要、优亲厚友等“微腐败”问题。对违规违纪行为严肃追责问责，形成震慑、警醒效应。通过增设“以案说纪”加强对违纪典型案例的分析，以案释法用好纪律标尺。利用专题培训、比武竞赛等时机，组织党员干部系统学习等法规制度，强化依法行政意识，提升按章办事能力。坚持依法行政，践行严以用权，做到法无授权不可为，法定职责必须为，有效防止执法上随意执法、选择执法、情绪执法，坚决杜绝“人情案”。严格落实执法过错责任追究制度，加强问题整改和结果运用，促进严格、规范、公正、文明执法。针对的实际，进一步规范执法程序，确保执法过程一步一步做扎实，做到无懈可击。

三是多维合力监督，切实加大约束力。注重运用监督这把利器，坚持把党内监督与党外监督、专门监督与群众监督结合起来，实现全方位、多维度覆盖，发挥不敢腐的震慑作用，形成不能腐、不想腐的效应。构建烟草商业企业大监督体系，坚持严的主基调不动摇，把管党治党与企业治理融合贯通，把纪检监察监督与业务领域监督融合贯通，有机整合各领域监督资源，凝聚监督合力，着力构建烟草商业企业“大监督”体系，促进监督体系更加健全，监督机制更加完善，监督责任更加压实，监督效能更加凸显，为推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍、建设一流现代烟草商业企业提供坚强保障。

[[][1]习近平：坚持党对国有企业的领导不动摇开创国有企业党的建设新局面，载光明日报2016年10月12日。

[[][2]习近平：坚持党对国有企业的领导不动摇开创国有企业党的建设新局面，载光明日报2016年10月12日。

[[][3]《列宁选集》（第一卷），人民出版社2012年版，第526页。

[[][4]习近平:《在全国组织工作会议上的讲话》，人民出版社2018年版，第11页。

[[][5]习近平：坚持党对国有企业的领导不动摇开创国有企业党的建设新局面，载光明日报2016年10月12日。

[[][5]《毛泽东选集》（第二卷），人民出版社1991年版，第526页。