基于监测角度对全市广播电视安全播出调研的建议

基于监测角度对全市广播电视安全播出调研的建议

程觉

天津市广播影视监测中心  天津市河西区  300221

为了更好地维护全市广播电视和网络视听领域意识形态安全，提升广电监测水平，服务播出一线，监测中心开展调研工作，进一步了解各单位播出系统技术配置情况、安全播出保障情况以及对监测工作的意见建议。通过调研，透彻剖析原因，制定务实举措，建立长效机制，解放思想，检视问题，改进工作，服务一线，激发干劲，提升水平，为全市广电提供坚强的监测保障，更好地维护人民群众收听收看广播电视和网络视听的权益。

一、调研对象

本市市级三个播出单位（市广播电视台、市广播电视网络有限公司、市网络广播电视台有限公司）、16个区级播出单位。

二、调研内容

安播监测调研内容：安播监测的对象、范围，安全播出工作监测依据、监测系统报警门限的设置、预警信息和指挥调度平台使用情况；安全播出监测流程，事故、事件处理流程，重保期期间的工作流程，应急机制和处理办法；广播电视临时停检修的管理情况；当地5G干扰监测情况；移动监测等。

三、调研结果

（一）问卷调查结果

调查问卷下发19个，回收19个，问卷回复情况如下：

1.能否按照《广播电视安全播出管理规定》及实施细则对播出系统进行硬件配置：12个单位能、6个单位基本能、1个单位目前不能。

2.播出设备的指标测试周期是：8个单位3个月，3个单位6个月，4个单位12个月，4个单位一年以上。

3.报送的重保期值班表、临时停检修表、事故报告和情况说明（可多选），14个单位选择邮箱，5个单位选择传真，4个单位选择微信。

4.播CCTV-1《新闻联播》信号源的方式：3个单位使用国干网信号，14个单位使用有线电视信号，13个单位使用卫星信号，其中单路由有单位5个。

（二）走访调研情况

经走访调研本市市、区两级播出单位，发现播出单位设备配置方面存在以下问题：

1.转播CCTV1《新闻联播》信号源还采用单信号源。

2.调频广播信号源无垫补乐。

3.电视播控设备和值班人员在同一房间没有有效隔离。

4.调频广播发射机与值班人员同一房间没有有效隔离。

5.调频广播和有线电视前端播出系统无报警和存储系统。

6.电源配置不完善。

7.没有有效的网管系统。

发现播出单位综合管理方面存在以下问题：

1.机房电力分配图没有或不清晰，值班人员对电力应急处置不熟练。

2.播出系统应急处置流程图不清晰，应急处置不熟练。

3.播出设备维护计划不完备，设备维护不到位。

4.天馈线和防雷系统的定期维护检修缺失。

5.缺少必要的测量仪器定期对播出和发射设备进行指标测试，不能使播出系统处于最佳工作状态。

6.人员培训和应急演练需要加强。

四、服务举措

（一）信息通报方面

建立“全市安全播出重大事故/事件预警发布群”，在发生安全播出重大事故/事件时，将该信息发送给相关单位。

（二）报送信息方面

报送的重保期值班表、临时停检修表、事故报告和情况说明方式在原有传真基础上，建立邮箱，并通过预警信息通知全市各播出单位，方便各播出单位安全播出信息报送。

（三）“灰广播”“黑广播”监测方面

“灰广播”，主要是指具有播出资质的广播电台擅自提高发射功率增加覆盖范围，擅自增加天线高度、改变天线朝向等，播出误导性节目内容和违规大量播出广告等。

“黑广播，是指未经广电主管部门与无线电管理部门审批，私自设立的非法广播电台，主要用于违法药品、假药推销等商业活动，给社会造成了很大的危害。

1.坚决清理灰广播。认真贯彻国家无线电管理和广播电视管理的法律法规和政策要求，协调市局相关处室和市无线电委员会，取得京津冀三地批准的广播频率、发射地点、发射功率、天线高度等技术参数，计算出大致发射覆盖范围，每半年对以上频点的覆盖范围进行一次收测，严格广播的节目设置、名称定位、覆盖范围和技术参数管理，进一步规范广播频率呼号的播出，所有经批准的合法广播频率在播出时须每小时整点播出其呼号。监测车每周外出收测一次，对广播行数据处理分析，包括场强分布、覆盖效果分析、频率负荷分析。坚决查处擅自增设广播频率，擅自变更广播呼号，擅自出租转让或变相出租转让广播频率和节目时段，擅自更改广播节目覆盖范围和技术参数等非法行为。

2.坚决查处非法医药广告。认真贯彻《广告法》《药品管理法》《消费者权益保护法》等国家法律法规和政策要求，坚决查处任何虚假违法医疗、药品广告，坚决查处任何以节目形态发布和变相发布医疗、药品广告。

3.坚决整治其他违法违规问题。把打击“灰广播”、查处非法医药广告与打击利用广播电视广告形式进行电信诈骗、金融诈骗等非法行为结合起来，确保广播电视传播秩序良好、不出问题。

4.利用移动监测车外出收测，坚决查处“黑广播”，净化地区广播频率资源。

五、意见建议

1.加强全市各播出单位的技术交流会和培训

培训内容包括：安播监测的对象、范围，安全播出工作监测依据、监测系统报警门限的设置、预警信息和指挥调度平台使用情况；安全播出监测流程，事故、事件处理流程，重保期期间的工作流程，应急机制和处理办法；广播电视临时停检修的管理情况；当地5G干扰监测情况；移动监测等，使各播出单位熟悉监测中心的工作流程和各种工作机制，促进双方的配合、增进双方的理解，更优质完成安全播出保障工作。

进行《广播电视安全播出管理规定》及设施配置的培训，包括《广播电视安全播出管理规定》(暨总局第62号令）、《事件事故管理实施细则》、《电视中心实施细则》、《广播中心实施细则》和《无线发射台实施细则》的培训和宣贯，使各播出单位按要求科学配置播出系统，加强人员的培训和应急演练。

2.建立全市广播电视系统指标测试仪器库，定期进行仪器的培训交流和实际测试，规范全市广播电视各播出系统的指标测试，锻炼技术人员水平，提高全市广播电视播出质量。

3.每年举办一次网络安全技术培训和竞赛，培养全市广播电视系统网络安全人才队伍，做好全市广播电视系统网络安全保护工作。

4.各播出单位按照《广播电视安全播出管理规定》(暨总局第62号令）及实施细则完善系统配置。

5.各区台广播和电视播出机房合并。由于区台以前是广播台和电视台分开，造成广播播出机房和电视播出机房分开，有几个区台广播播出机房人员配备严重不足。目前各区融媒体中心均已成立，广播和电视已经是一家，从长远考虑，广播播出机房和电视播出机房合并，这样既能节省空间，又解决人员不足的困难，有利于保障安全播出。

6.各区播出单位电视和广播播出系统在信号源、播前和播后三个环节建立声光报警系统，这样尽既能减轻值班人员工作压力，又能提高安全播出可靠性。