乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

陈涛

天津滨海新区城市规划设计研究院有限公司 天津市 300450

摘要：我国科技水平和人们生活水平的显著提高，我国农村发展也十分快速。当前我国已经进入经济高质量发展的阶段，发展理念出现了变化，开始重视打造现代化国家，转变以往经济发展不平衡的现象。农村地区和城市地区的经济发展水平存在较大差异，为了能够缩小城乡的经济发展差距，开始实施乡村振兴战略，力求能够打造现代化农业体系。土地整治在乡村振兴战略的影响下进入了新的发展阶段，可以针对土地资源进行有效的整理，避免土地资源出现浪费的现象，推进农业的发展速度。但是在土地整治过程中也存在着较多的问题，这些问题严重影响了乡村振兴战略的继续实施，无法对农村地区的土地资源进行合理利用，需要相关部门能够认识到土地整治存在的问题，制定合适的解决措施。

关键词：乡村振兴；土地利用；规划编制

引言

随着我国经济不断发展，乡村振兴成为当前政府工作的重点内容。在编制土地资源规划时，要因地制宜，综合考虑各个方面，保证规划方案的科学合理，使其能够适应乡村经济建设的需求，充分发挥出土地资源的价值与作用。

1乡村规划存在的问题

1.1乡村建设的实施情况

随着经济的不断发展和国家实施乡村振兴战略的不断深入，乡村经济有了较快发展。一是国家实施农村公路村村通、“四好公路建设”工程以来，交通更加便利，区位优势明显增强；二是农村经济基础雄厚，实施乡村振兴的步伐加快；三是通过实施“美丽乡村建设”，农村环境更加优美，造就了良好的旅游资源；四是基础设施配套具备了一定基础，为全面振兴创造了条件。

1.2整治模式固化

农村土地整治工作具有系统化的特点，我国目前发展过程中所重视的民生工程之一，能够保证土地整治活动有序开展必须要坚持可持续发展理念，从人地关系等理论角度出发进行顶层设计，以此来确保整治活动有序推进。然而之前我国并没有针对土地整治活动进行深入的理论研究，尚未明确具体的土地配置要求，影响了土地资源的合理配置。由于在土地整治实践过程中没有扎实的理论作为指导，使得整治模式出现了固化的问题。部分地区过于重视提高整治项目的推进速度，没有认识到不同地区自然环境以及发展需求存在的不同之处，未结合实际情况制定针对性的整治措施，使用同质化的整治模式难以真正提升整治效果。因此，对农业生产活动开展有着不利影响，也无法为乡村振兴战略的落实提供有效保障。

2编制村庄空间规划的几点思考

2.1土地利用规划编制程序

在进行农村土地利用规划编制时，需要遵循以下编制程序：（1）做好前期的准备工作，具体包括人员的组织、所用设备与材料的准备、保障经费与收集资料。（2）进行实地的调查与研究。保证调查数据的准确性，对农村经济发展现状进行调研以及对农村土地资源利用情况、归属情况、产业发展、基础设施等方面进行调查。（3）对收集的数据进行分析研究。通过对农村的人口发展、生态环境与经济发展等方面的分析，明确农村土地利用规划任务与规划发展方向。（4）农村土地利用规划的编制。以乡村振兴为发展目标，结合当地的实际情况对农村土地利用布局进行优化，统筹安排生产用地、生活用地以及生态用地，加强对耕地与永久基本农田的保护，有序地进行土地整治。（5）对规划进行论证。邀请有关规划方面的专家与政府有关部门，对农村土地利用规划进行研究论证。（6）对规划进行报批公布。农村土地利用规划在得到村民同意后，将其上报给各级政府与有关部门进行审批，并将审批结果进行公示。

2.2建立部门联动新机制

乡村振兴是一项系统工程，在加快推进新时代乡村振兴战略下，应进一步增强各级各类规划的协同性，坚持一张蓝图绘到底。为促进乡村振兴，国家相关部门相继推出了扶持乡村振兴的政策和帮扶资金，有力地促进了乡村振兴进程。但在实施过程中，各部门行业分头管理和投入，有些项目虽然重合，但不能集中力量办大事。因此，在乡村振兴投入上应以县域为基本单元，整合财政、农业、民政、国土规划、水利、住建、公路交通、环保、电力等诸多部门单位的相关资金、政策，在涉及农村脱贫攻坚、农田整治、饮水安全、道路建设、电网改造、环境生态、安全环保等配套政策上，整合各部门力量，严格执行村庄空间规划，确保规划的严肃性和权威性，循序渐进，补齐短板，有序推进乡村振兴。

2.3改变分散性整治模式，形成空间统筹整治

在土地整治过程中挖潜是主要的整治理念，只是一味地通过开发未利用的土地资源来增加耕地的面积，利用城乡增减挂钩的模式扩大建设用地，忽视了土地所具备的生态效益。出现这些问题和分散化的整治模式最为直接的联系具体体现在地块空间、整治主体的分散性，会导致土地整治工作出现整治不足的问题，也会产生过度治理的现象。因此需要改变这种整治模式，构建空间统筹整治体系，形成空间治理理念，将保护耕地、提升耕地质量作为重点。随着农业机械开始在生产活动中的广泛应用，农业生产规模势必会持续扩大，在整治土地时也会向着集中化的方向发展。在这一背景下，政府会细化整治任务，明确不同部门的整治职责，促使部门之间形成协调作业的模式，提高顶层设计的科学性，达到生活空间、生产空间以及生态空间统筹整治目标。

2.4整合农村基础设施，科学规划村庄布局

依靠专家学者的专业知识规划布局，借助现有的科学技术，合理分配资源，避免盲目大拆大建、照搬城镇建设，有效实现土地利用效益最大化。乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设，设置农村生活区，将生活区与耕作区相分离。对产业区、居住区、商务办公区的公共服务设施、生活配套设施、公共空间等方面实现合理配置，避免土地资源的低效利用。建立生态环境保护区，改善农村村容村貌，打造设施完善、整洁干净、生态宜居的美丽乡村。

2.5资源整合

全域整治的重中之重是针对农村大规模劳动力外流而致使的土地地力效能低下、土地细碎化问题，有关整治工作除了激发农村内在驱动力，通过编制与规划整合土地资源，还可以积极发挥市场力量，搭建农村土地流转市场，规范相关法律法规，运用外部力量干预引导建设农村规模化农用地，拓宽农用地经营渠道，吸引企业、个体、社会组织多方主体投资，促进现代农业产业园区、农产品种植园区的建设，加快农村土地资源流动，以此形成农民增收新来源。统筹文化设施建设和文明村镇建设，加强农村思想文化阵地建设，逐步重塑乡村地域结构和风貌，开启乡村现代化发展新途径。

结束语：

总而言之，国土空间规划与乡村振兴战略是相辅相成、紧密相连的，国土空间规划对乡村振兴有积极的引领作用。近几年，对城乡发展的问题十分关注，而国土空间规划作为其中的重点工作，发挥着至关重要的作用。通过对国土空间规划的科学管控，加强对土地资源的合理利用，提高我国空间资源的利用率，可以很好地对自然资源进行保护，实现资源的可持续利用，对于乡村振兴战略的实施有积极的促进作用，可以有效地统筹乡村发展空间，对乡村合理规划，构建乡村振兴的新格局，从而加快乡村的发展进程，提升村民的幸福感和满足感。参考文献：

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[3]宋海荣,蔡玉梅,何挺,等.村级土地利用规划技术研究现状和趋势[J].中国土地科学，2019，26（1）：71-74.