论述民航机场不停航施工组织管理

论述民航机场不停航施工组织管理

尹超

深圳市机场（集团）有限公司 广东深圳 510000

摘要：随着人们对出行效率的重视，越来越多的人选择坐飞机出行，这也给民航运输带来了压力，客机的爆炸和繁忙，也使机场设施的损失非常严重，因此机场改建扩建工程也随之兴起。在直飞的机场的建设，根据项目的实际情况和机场运行应首先机场视察环境，制定切实可行的施工方案和施工管理机制，确保项目不会影响机场建设运营，从而实现项目按时完成。

关键词：民航机场；不停航施工；管理

1、不停航施工概述

1.1不停航施工的定义

中国民用航空总局第191号令《民用机场运行安全管理规定》(CCAR-140)对不停航施工的定义为：不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。

1.2不停航施工工程主要内容

包括飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程，围界、飞行区排水设施的改造工程等；跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程；影响民用航空器活动的其他工程。

2、不停航施工过程中各部门的职责分工

2.1飞行区管理部职责

首先，应向负责对建设单位上报的不停航施工申请审核、会签和上报机场管理机构安全管理部门审核，同建设单位签订安全责任书（当前建设单位为飞行区管理部时，应同施工单位签订）。其次，应向负责组织空管部门、机场管理机构安全管理部门、控制区监察室、指挥中心等相关单位共同审核施工组织管理方案、施工安全措施和各类应急处置预案。再次，应负责将不停航施工申请资料送民航行业主管部门报批，向空管部门申请发布不停航施工航行通告，对施工人员进行安全教育和培训，以及在施工前召开由相关单位参加的联席会议，评估施工项目安全风险，制定控制风险的防范措施，审定施工组织管理方案。最后，飞行区管理部应负责统一协调建设、施工、监理单位，落实现场安全监管措施，保证防范措施落实到位，确保机场处于适航状态等。

2.2安全服务督察部职责

负责审核飞行区管理部提交的不停航施工申请，对不停航施工项目的风险防范措施落实情况进行督察，以及负责对违反不停航施工管理规定的行为进行处罚。

2.3指挥中心职责

负责不停航项目申请的会签和不停航施工期间的信息通报和突发事件的应急处置。

2.4控制区监察室职责

负责不停航施工项目申请的会签，以及对不停航施工的违规行为和对影响安全运行的违规行为进行监察，责令改正并提出处理意见上报机场管理机构安全管理部门。

2.5护卫消防站职责

负责不停航施工项目申请的会签，对进入控制区的人员、车辆和施工机具的检查。负责施工期间的现场巡查以及对特定项目进行安全监管，负责对违反空防安全和消防安全的行为进行纠察，对严重的违规行为移交机场管理机构安全管理部门或机场公安机关处理。

3、民航机场不停航施工的范围和特点

民航机场不停航施工涉及的范围仅限飞行区。飞行区的范围包括：跑道、滑行道、机坪、巡场道、围界等。民航机场不停航施工与一般施工相比具有显著特点。首先，不停航施工组织管理方案除按照普通工程项目需要将工程内容、分阶段和分区域的实施方案、建设工期加以明确外，在施工平面图上还包括施工区与航空器活动区分隔位置、围栏材质及设置方法、临时目视助航设施设置、施工车辆及人员通行路线、进出道口等；其次，影响航空器起降、滑行和停放的情况和采取的措施、影响跑道和滑行道标志和灯光的情况及采取的措施、对道面标志及助航灯光的调整说明和调整图、对净空限制面的保护措施、对导航设施正常工作影响的评估等需要有针对性组织方案来保证。民航机场不停航施工的前提是机场按照正常航班计划接收和放行航空器，那么不停航施工所必须达到的目标就是：一方面按照工程施工的正常组织完成施工任务；另一方面就是必须要保证施工的全过程不对机场运行造成危害或者说工程在可控状态下实施。因此，民航机场不停航施工所涉及的内容和参与的单位部门较普通工程项目而言更多，需要更加周密的组织和策划，需要工程参与各方积极的沟通协调，更需要严格的不停航施工管理措施来保证。

4、提高机场改扩建项目不停航施工管理水平的措施

4.1建立科学的管理体系

要向实现不停航施工，就应该做到施工为运行服务，同时这也是不停航施工的前提条件，对机场进行不停航施工，需要建立一个施工安全管理体系，该项工作由运行指挥中心发起，同时运行指挥中心也要积极参与其中。完善的施工安全管理体系能对各个组织的管理职责加以明确，确定好各个组织的任务分工，保证所建立的管理体系在实际的施工活动中，能够发挥有效作用，在机场不停航的情况下顺利完成施工。在管理体系中，要包括对施工的安全管理，如果民航机场由于施工发生安全事故，所造成的后果大多十分严重，会威胁到乘客的生命安全。为此应专门建立安全管理队伍，建立明确的安全管理制度，在正式施工期间，能够按照规章制度展开各项工作，提高机场不停航施工的安全水平。安全管理队伍的工作人员，要能够始终与民航机场控制塔台实时联系，并且还要监管好机场内部的施工作业，在全过程安全监管期间，要保证机场施工与机场飞机的起降不发生任何冲突。

4.2施工前的管理组织布置和安排

对于直达航班机场建设做好部门协调沟通工作是非常重要的，所以在不停航的机场建设开始施工前应建立一个跨部门的项目联合指挥部，这是加快施工速度的直飞航班机场建设很有帮助。联合工程指挥所的成员包括民航机场、建设项目施工单位、工程质量监督单位和工程设计院。联合工程指挥所成立后，应当制定相应的职责，明确分工。在施工过程中，施工单位不仅要把握施工当天的天气情况，还要配合民航机场的飞行计划，避免对民航机场飞行计划的影响。同时，施工单位还应确保与机场塔台的实时连接，掌握飞机的起降时间，做好施工人员进入和撤离的准确时间安排。此外，施工单位负责正式机场建设前的直达飞行，一定要与主管部门和合作单位保持联系，确保工程问题能及时有效地得到解决，为建筑业的有效发展打下良好的基础。机场建设除了要做直飞航班的内部工作外，还要充分考虑民航周边环境，从而消除机场建设对直飞航班的影响，以确保机场建设的正常发展。

4.3实现对施工进度的有效控制

机场不停航施工的工作安排十分复杂，涉及的事物也较为繁多，包括飞机跑道、机场的排水系统、电缆布置、对助航灯光设备进行改造。会涉及很多的改建和扩建施工，这期间就避免不了平行交叉施工。为保证施工的顺利进行，就需要提前做好各个工程施工的合理安排，需编制好分项工程网络施工计划，并保证详尽具体，这是机场不停航施工工期能够按计划进行的关键。以机场停机坪的改扩建施工为例，应确定好每日的加辅量，同时也要对晚间施工有充分的考虑，多道程序平行施工可能会影响到摊铺机作业的正常进行，此时每日的加辅量就应该充分考量摊铺机的工作效率，除此之外，在实际施工期间，需统计好每天的摊铺量，对比实际施工的统计数据和计划的摊铺量数据，对比后如果发现存在差异，就要找到存在差异的缘由，并以此为依据制定有效的防范对策，防止在日后的施工中出现类似的情况，这是保证沥青摊铺工序能够在计划期限内完成的关键。

结束语：

综上所述，进行民航机场不停航施工时，必须立足于施工实际情况并职掌握各项要求，依据飞行区图纸与组织管理标准等，制定具有科学性与针对性的施工组织管理方案，选择合适施工技术、做好安全管理工作并进行施工全过程管控，在保证机场日常运行稳定的基础上，顺利开展民航机场不停航工程并规控各类风险。

参考文献：

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