纪检监察工作在国有企业经营发展中的作用

纪检监察工作在国有企业经营发展中的作用

梁锋

广东电网有限责任公司惠州惠东供电局，广东省 惠州市 516300

摘要：企业合规与纪检监察都是我国目前的热点话题，国有企业内合规与纪检监察间具有特殊的关系。合规是一个发展变化的概念，采用不同的合规概念则企业合规的起源不同。我国针对企业的纪检监察走过了一段波折的历史，最终因为 《监察法》之制定而走向新的阶段。从企业内部管理与违法犯罪风险控制的角度出发，国有企业内的企业合规与纪检监察具有在性质、目的与内容上的一致性。新时代背景下国有企业纪检监察与企业合规应当拓展其业务范围做到全面监管，并相互学习借鉴对方优势形成互补之势，二者都以构建企业内部合法运营文化为其高级目标。国有企业纪检监察与企业合规融合发展的经验可以适用于民营企业。

关键词：纪检监察；国有企业经营

引言

  随着社会的进步和国民经济的增长，国企的规模日益扩大，发展环境也日益改善。但随之而来工作作风散漫、贪污腐败等问题屡禁不止。因此，纪检监察工作对于纠正不良风气、保障企业稳定经营、党的形象塑造具有不可替代的作用。强调加强纪律和监督将有助于严格规范和限制公司的行为和活动，尤其是目前国有企业往往机构庞大、人员众多，这显然不利于实施严格的管理，而纪检监察机构的设立能够有效对企业领导和党的干部的具体行为和工作技能进行监控，特别是对预算执行机制和审计监控进行有效补充，建立允许“在阳光下工作”的法律框架。

1纪检监察部门在思想政治工作中的作用

1.1监督管理作用

监督管理是纪检监察工作的主责主业，国有企业纪检监察部门会在企业的生产经营管理中不定期开展形式多样的监督检查活动，如对企业落实党中央路线方针政策、全面从严治党主体责任、重大问题的决策等情况开展监督检查，实时掌握、动态更新国企思想政治工作的落实情况，通过对关键环节、关键领域、关键岗位等廉洁风险易发点进行监督管理，及时发现问题，纠正和解决问题症结所在，从而实现加强企业职工的思想政治教育的效果，进一步规范和约束职工行为。

1.2 执纪问责作用

在社会主义市场经济和外来文化的冲击下，企业党员干部、职工群众的思想观念和价值取向都会受到一定程度的影响，而国企纪检监察部门会根据企业实际情况，利用线上、线下有机结合的方式，开拓企业不同岗位职工反映问题、信访举报的渠道，及时开展问题线索的监督检查、审查调查等工作，核实问题的真实性、客观性，针对查证属实的问题，利用执纪问责、警示教育等手段，在企业内部发挥诫勉警示的作用，从而筑牢干部职工的思想防线，提升自身职业道德素养。

1.3教育引导作用

在新的政治经济形势下，党中央对国企思想政治工作提出了更高的要求。为了促进国企纪检监察工作与思想政治工作的深度融合，根据企业实际情况，开展形式多样、内涵丰富、层次鲜明的廉洁教育活动，体现了纪检监察部门在发挥正风肃纪、反腐倡廉的优势作用，这些都是加强政治建设，严肃开展思想政治教育的重中之重，既可以有效在党员干部、职工群众中宣贯党的最新路线方针、政策部署，又能引导干部职工自觉纠正行为偏差，形成正确的价值取向、思想观念，保障企业在现代化建设发展中紧跟时代的步伐、发展的浪潮。

2国有企业纪检监察工作开展的优化途径

2.1强化思想政治教育提升认识     

强化思想政治教育，是开展纪检监察工作的基础所在。首先，国有企业的管理者必须深刻意识到纪检监察工作的重要性，通过制定严格、有效的纪检监察的手段，来修正企业存在的不规范操作和不合法行为，充分的发挥纪检监察事前预防、过程监督和事后评价的作用。其次，国有企业的内部党组织也要强化自我学习的意识，在内部积极开展形式多样、独具特色的反腐倡廉宣传教育工作，督导党员干部和广大职工自觉遵守法律法规和企业制度，营造出良好的舆论环境。      然而，目前国有企业中的许多纪检人员缺乏足够的独立性和统一性，这主要是由于企业、工会和审计监督机构的管理职能相结合。加强思想政治教育是开展纪律检查的基础，作为一种有效的纪律检查手段，它可以纠正公司的异常经营和违法行为，充分发挥纪律检查监控、预防、过程监控和后续评估的功能[1]。     

2.2建立有效的纪律和监督机制     

为了建立有效的纪律执行和监督机制，我们可以开始确保公司在设立纪律执行和监督机构方面的独立性，改变过去直接领导或双重领导的局面，并赋予纪律执行和监督机构更大的监督权。认真落实国有企业牢不可破的责任制，真正对谁负责，最大限度地保证教育任务的完成和监督职能的行使。二是保持纪检监察部门与其他机构的联系与合作，注重“合资”等内部组织、工会组织、审计部门之间的互动，加强内部控制，这样才能够深入审查到企业所存在的漏洞[2]。

2.3借鉴企业合规实现全面监察

纪检监察也应当学习合规的有关理念与运作方式，以实现监察方式的转变和部门的自我建设。应当明确的是，无论多么严密的监察也无法涵盖企业工作的方方面面，更无法代替企业行使权力。因此纪检监察应当模仿企业合规，督促企业建立内化的公权力监督机制，针对企业内公权力运行与权力行使者制定权力行使规章与相应的审查、监督、反馈机制。  要使企业纪检监察从以往的依靠政策与举报运行，转变为制度化的审查与监管。此外，基于上文所述的相似性，国有企业纪检监察以及国有企业合规完全可以进行工作机构、工作模式的部分整合，至少进行信息或者工作成果的部分共享，以促进机构运行效率提升。针对上文所述重要环节，企业合规人员与纪检监察人员可以共同参与企业治理共享信息，在企业风险防范上，纪检监察完全可以使用企业合规给出的有关信息拓展自己的监察手段，从更多的方面对企业风险进行监督排查。 国有企业纪检监察机构也可以仿照企业合规制度加强自我建设。打铁还需自身硬，要实现国有企业有效的纪检监察首先就要保证其纪检监察机构的廉洁性，如何监督监督者一直是监察法领域的热点话题。企业纪检监察涉及企业内部运行情况，具有较强的专业性，外部的监督较难发挥理想的效果。因此，国有企业纪检监察机构的自我监督至关重要，其具有其他监督所不具有的专业性以及坚实的监督基础，比其他形式的监督更加方便快捷。  合规作为一种先进有效的自我监管机制，其可以帮助监察机关实现优质的自我监督。我国有学者就提出针对公权力机关也应当建立合规审查制度以加强自我管理。  国有企业纪检监察机构完全可以学习企业合规的有关方法措施来加强自身的监察能力，并且实现自我监督

[3]。

结束语

国有企业纪检监察与国有企业合规都是以保护发展、减少风险为目的的企业内部管理活动，二者具有相当程度的共通性与一致性。在新时期，国有企业纪检监察与企业合规应当根据新的风险积极拓展二者业务范围，构建全面的监督保障体系。国有企业纪检监察与企业合规也应当互相借鉴互补，形成点面结合的监督管理机制。应当认识到，要真正实现二者共同目标必须通过各种方式发展企业文化，以文化巩固监督成果、促进未来发展。为此，必须借力国有企业纪检监察工作高效开展思想政治工作，加强二者之间的贯通融合，推动落实纪检监察部门在监督检查、审查调查、廉洁教育、自身队伍建设等方面的责任，确保国有企业正确的道路上行稳致远，为国企的可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1]童德华,黄昱铖.纪检监察工作在国有企业合规管理中的职能优化[J].社会科学动态,2019(09):95-103.

[2]陈巍. 纪检监察工作在国有企业经营发展中的作用[N]. 科学导报,2019-08-12(B03).DOI:10.28511/n.cnki.nkxdb.2019.000238.

[3]张欣媛.加强发挥纪检监察工作在国企思想政治工作中的作用[J].中外企业文化,2019(07):142-144.