全国高标准农田建设情况与发展策略研究

全国高标准农田建设情况与发展策略研究

俞凡

陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司 陕西西安 710075

摘要：粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的重要国家战略，在耕地资源有限的前提下，高标准农田建设工作是确保粮食安全的重要手段，党中央发布了一系列决策部署文件支持该项工作的发展，各部门，各省份也在规定时期都较好的完成了建设任务。在下一步工作中，还需在土地资源管理、资金统筹、工程建设规划与设计方面继续开展相关工作，实现藏粮于地、藏粮于技，持续推进高标准农田建设。

关键词：高标准农田、耕地产能、粮食安全

1.绪论

近年来随着国际形势日益复杂，粮食危机逐渐成为公众化热点，粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的重要国家战略，农用地作为粮食作物生产的重要载体，是粮食安全的重要保障。随着城镇化、工业化、基建模式扩张等各方面原因，人口增长、城市规模不断扩张，建设用地指标需求不断递增，农业产业结构矛盾日益凸显[1]。目前我国农业土地资源差异较大，不同地区的农用地成土原因不同，气候不同，水分资源不同，生产潜力也有显著差异。我国人口众多，用于可耕的土地资源相对较少，且优质农田更为稀少，耕地后备资源开发难度大，开发技术不够完善。此外，由于我国地势复杂多变，目前农田的配套设施也占据了一定面积，但尽管有一定的配套措施，在灌排方面基本措施还是比较薄弱。有大多数的农田仍然依靠自然条件进行生产活动，中低产地约占全国耕地总量的69%，配套设施大多都不完备，上述种种因素均是限制我国粮食安全的重要影响因素，只有大力发展高标准农田，提升农用地产能，稳固我国农业生产基础条件。

我国非常注重高标准农田建设，国家针对此项工作作出了系列决策部署，早在党的十七届三中全会就提出了“加快中低产田改造、提高耕地质量、大幅度增加高产稳产农田比重”这是首次国家对高标准农田工作做出的重要部署，开启了高标准农田建设的步伐。此后，在2009年党中央一号文件中，正式提出要加快高标准农田建设。2019年11月，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》明确提出，到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田。 2021年9月20日，《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》公布，《规划》提出到2030年，中国要建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。本文大致分析下我国目前高标准农田建设情况，并分析高标准农田建设下一步工作计划，以期为新时期高标准农田建设提供决策支持。

2.我国高标准农田建设情况

十二五时期我国的高标准农田建设工作由发展改革委、财政部、国土资源部、农业部和水利部联合落实，此阶段作为高标准农田的初期阶段，在项目建设、规划管理、实施管理、项目验收和流程管理方面制定了一系列文件。在十二五期间各个省份共完成高标准农田建设项目4亿亩，完成了建设任务。十三五期间我国高标准农田建设由五个部门互相合作，推进了制度、标准和监管考核方面的配合。相关文件明确要求要统一标准规范，开展上图入库，使高标准农田建设工作处于全流程监管环节[2]。十三五初期高标准农田建设工作在数量和质量上都有了显著进步，且在建设管理方面，日常监测监管机制有了显著的进步，从监督手段层面为国家粮食安全提供了重要保障。农业基础设施也得到了完善，农业生产条件得到了较大提升，对农田的生态服务功能价值有了较好的提升[3]。在党的十九届三种全会之后，农业农村部作为高标准农田建设的主要职责单位，对于理清高标准农田工作有显著推动作用。

农业农村部主导高标准农田建设工作之后，实行集中管理，统一布局，简化了高标准农田建设项目的前期工作程序，压缩了不必要的繁冗环节，建立了高标准农田项目库。并产生和健全了激励和约束的考核机制。在十三五后期，高标准农田建设工作任务为8150万亩，圆满地完成了建设任务。该阶段高标准农田建设工作面临着机构改革和国家卫生公共安全的双重压力，但各省份都基本完成了任务，创新了投资融资机制。

3.我国高标准农田发展策略

强化土地资源管理和资金安排，建设完善高标准农田建设体系，在确保农田用途不会被更改的前提下，应适当的给予具备高标准农田建设条件的土地承包方制度倾斜，使其在获取承包资格后，能够实现高标准农田建设目标，还能够使承包方获取更高的经济效益[4]。在高标准农田建设过程中，管理部门应充分发挥自身的引导作用，根据现状粮食生产能力，拟定与当地发展相匹配的建设标准，通过项目建设，进一步优化土地利用结构与布局。此外，还需加强高标准农田建设制度设计，2014年实施的通则由各部门共同编制，应尽快对通则进行修订完善，从国家层面规范高标准农田建设工作。在完善基础设施建设的同时，着力开展土壤改良、培肥地力、深耕深松

和有机质提升等工作，重视并建设好耕地本底条件，实现高标准农田建设数量质量双提升。

4．结论

我国高标准农田建设工作是在耕地资源有限的前提下，确保粮食安全的重要手段，党中央发布了一系列决策部署文件支持该项工作的发展，各省份、各部门也在规定时期都较好的完成了建设任务。但在下一步工作中还需在土地资源管理、资金统筹、工程建设规划与设计方面继续开展相关工作，实现藏粮于地、藏粮于技，持续推进高标准农田建设。

科研项目基金：DJNY2022-9耕地非农化过程中生态价值补偿量化研究

参考文献

[1] 罗文斌,吴次芳.农村土地整理项目绩效评价及影响因素定量分析[J].农业工程学报, 2014,30(22):273-281.

[2] 曹博, 赵芝俊. 高标准农田建设的政府和社会资本合作模式:经验、问题和对策[J]. 世界农业, 2017(10):4-9.

[3] 贾文涛. 金融和社会资本参与土地整治的实践与启示[J].资源与产业, 2018(8):11-13.

[4] 张滔.谈高标准农田建设与耕地质量管理[J].山东水利,2022(09):15-16.