上海市浦东新区高行镇高行社区生活垃圾分类治理工作研究

上海市浦东新区高行镇高行社区生活垃圾分类治理工作研究

姓名：张海涛

身份证：13082319800624705X

摘要

当今，是一个经济社会发展日趋快速的时代，也是一个经济与环境相互矛盾的社会。它不仅造成严重的环境污染问题，还影响人们正常的生活质量和身心健康，进而影响城市的整体面貌。面对如此严重的生态环境污染问题，如何有效、合理地解决城市垃圾问题，成为城市可持续发展必须解决的问题。

关键词：生活垃圾；分类治理；政府引导

绪论

新型社会需要要求更高的生活与居住环境，如何更好地实现垃圾再回收，资源再生利用，减少垃圾数量的产生以及降低垃圾对人体的危害已经成为关注的焦点，也是我们目前关注重中之重的问题。当前随着往城市迁移人口的不断增加，人民对生活质量的要求也随着经济发展不断提高，人口膨胀随之产生的垃圾也在不断的增量，垃圾的危害直接影响到居民的身体状况以及城市面容。

一、高行镇高行社区生活垃圾分类治理工作面临的困境

（一）主要困境

1．居民参与垃圾分类的自觉性低

受各级政府开展的环境保护宣传工作与垃圾分类处理教育活动的影响，社区群众普遍对垃圾分类形成或多或少的理解，不过在垃圾分类政策推行之后，社区群众还是不能做到规范分类投放生活垃圾[1]。目前社区垃圾分类还处于起步阶段。社区正在积极宣传垃圾分类，标语随处可见，但没有取得实质性进展。他们大多注重形式。居民不仅垃圾分类意愿不高，即使进行分类，也有分类错误的情况产生。现阶段，垃圾分类以餐厨垃圾为主，目的先让居民有个熟悉的过程，因为餐厨垃圾的最好分类也是最容易收集的一个部分。由于垃圾分类工作属于起步阶段，居民对垃圾分类的意义、方法、做法不大熟悉。另外，垃圾分类工作实施停留于理论层面、依靠舆论监督缺乏约束力，明文规定较少，因此居民并不以为然。想要将居民得垃圾分类行为又被动变为主动，最终形成良好的行为习惯，是需要很长一点时间的适应的。

2．社区对垃圾分类工作激励力度不足

首先，物质激励很难对控制生活垃圾生产量起到多大作用。近年来国内生活垃圾产量与日俱增，再加上社会经济进步直接带动了劳动力成本增长，一定程度上削弱了生活垃圾回收体系的功能，使得一部分本该回收的垃圾流入处理终端。

其次，目前的积分奖励制度以及对清洁工的补贴奖励，从经济的角度来看，意味着劳动力成本上升是一种发展趋势。这样一来不断上涨的生活垃圾分类成本就会让该制度不堪重负，加之当下的物质激励措施本就成效低微，仅靠垃圾分类积分制度难以有效激发群众的参与热情，实际成效并不乐观。比方说，社区只要停止发放免费垃圾袋或者中止其他物质激励措施，群众就迅速丧失参与热情，甚至觉得“政府部门都不关心，自己还费什么心思”。

（二）造成困境的原因分析

1．居民的参与意识弱

从社会治理理论中可以看出，在开展治理工作时，民众占据着主导性的地位，和政府相比，在性能等方面否存在显著差异，在垃圾分类中也是如此。想要顺利落实这一工作，就必须得到民众的认可和帮助，对其职责进行明确的界定。本文对导致分类效率低下的因素进行了深入分析，结果显示，正是由于广大民众的活动热情不高，政府的推广行为难以得到支持和配合。

其次，公民垃圾减量意识薄弱，随着生活水平的提高，大家对废弃物回收利用价值已经不再像以前重视，分类回收意识缺乏。像透明胶带和塑料袋如果以焚烧的方式处理，就会产生有毒物质，短时间难以降解，造成环境污染。所以垃圾分类方式，方法需要得到公民的理解、支持才会渗透到行为当中。

2．社区对居民垃圾分类督促工作不足

高行镇尽管出台了一系列的垃圾分类的政策，但是居民的潜意识中仍然认为垃圾不用分类，因此高行镇的垃圾处理的依然是混合收集，集中处理。不仅仅处于垃圾分类的源头的居民是如此，在垃圾收集的过程中，环卫部门也仅仅是将垃圾收集到垃圾集中站，不会对垃圾进行分类，把有价值的垃圾分离出来而是直接统一集中焚烧，垃圾回收利用率几乎是零，笔者走访了社区中的垃圾收集站，并进行观察，发现运过来的垃圾都是直接进行压缩装运。垃圾处理部门并没有意识到垃圾资源化利用对社会的重大意义，这不仅浪费了大量的可利用资源，也对环境产生了不好的影响。涉及问题法律较少。

二、推进高行镇高行社区生活垃圾分类治理工作的建议

（一）激发居民的动力，增强个人主观能动性

在最初时期，地方部门应该通过合理的激励方式，调动居民的参与活动的主动性，以外部激励为主。与此同时，也需要结合以下激励方式，如物质激励、精神激励等，让大家在活动期间得知此类活动的真正含义和价值，并从中获取自我认可。如果想长期并且有效的，就必须用精神奖励刺激发内在动机，变“要我做”为“我要做”。因此，必须对内部动机予以高度关注。内部动机除了可以激发民众的活动兴趣，也可以降低出现矛盾等问题的概率。换句话说，就是让居民感受到垃圾分类的意义所在及对生态环境的贡献。因此垃圾分类的推进指导必须首先强化社会使命感，调动大家的活动热情，使得居民主动成为环境治理活动中的一员，从而改善活动指令和效率。对政府而言，在其开展宣传工作时，应该对污染源进行详细的说明，帮助民众树立正确的主体思想，切实履行自身职责。

（二）发挥社区引导作用，推进相关督促工作

随着改革工作的不断推进，社区的价值也会逐渐显现出来。其和基层社会密不可分，在资本方面不存在任何问题，与此同时，也可以借助地方部门的力量，发挥出自身的中介功能。在落实社会治理理论的情况下，不仅可以得到光大民众的认定，也能够实现多方治理的目的。只有增加所有主体之间的合作效率，提升内部凝聚力，才可以降低政府的工作难度，联合其他组织的的力量，为治理目标的实现提供保障，确保服务质量和水平达到标准。社区是实行垃圾分类的挂件区域。所以，必须将所有资源集中到一起。从相关研究结果中可以看出，社区服务人员应该利用现有资源，包括资金、人力等，增加大家的沟通和交流，获得广大投资者的关注。积极落实宣传工作，开设相应的宣讲会议，联合志愿者的力量居民答疑解惑，引入相关基础设施，改善服务中的不足之处，减少垃圾的产量。在其他人员的帮助下，政府便能够集中资源，制定健全的工作体系，为垃圾分类的落实奠定基础。

结论

目前来看，由于国内经济正处于增长阶段，再加上城市化政策的推进，大家的生活质量得到了显著改善。与之而来的就是城市垃圾的数量不断提升。笔者以高行镇高行社区为研究对象，采用调查问卷法，文献研究法以及结构性访谈法，对高行社区的垃圾分类现状进行了分析。

参考文献

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[2]徐成铭,高红.基于行动者网络理论的城市社区生活垃圾分类协同治理探究[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报,2022,(01):70-77.

[3]郑晓纯.城市社区生活垃圾分类协同治理新模式探究[J].环境保护与循环经济,2022,42(01):9-13.

[4]杨红香,荆彦婷.我国农村生活垃圾分类治理研究[J].山东农业大学学报(社会科学版),2021,23(04):93-97.

[5]刘佳佳,傅慧芳.城市生活垃圾分类治理:政策过程与政策执行的多维分析——基于多案例的研究[J].青海社会科学,2021,(05):113-121.